黄陵县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，在县委、县政府正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，认真执行“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，出台落实稳增长22条措施，强化预期管理、过程管控、精准发力，全县经济实现稳中有进、质量提升。全县生产总值完成282.52亿元，占年度计划的106.6%，增长4.6%，两年平均增长7.6%；固定资产投资完成65.19亿元，占年度计划的107%，增长14.1%，两年平均增长7.9%；社会消费品零售总额完成21.38亿元，占年度计划的103.3%，增长9.1%，两年平均增长8.7%；一般预算收入完成42.77亿元，占年度计划的135.4%，增长40.8%，两年平均增长37.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成40488元、16352元，占年度计划的98%、97.6%，分别增长4.4%、6.4%，两年平均增长5.7%、8.7%。位居西部百强县第63位，较2021年提升4个位次，县域经济高质量发展进入A等次。
（一）现代产业体系迭代升级。一是工业转型步伐加速。省级高新技术产业开发区创建获批。黄陵矿业公司智能矿井智慧矿区等项目建成投用，国家煤矿安全智能开采重点实验室落户黄陵，110煤炭开采新工法在南川一号煤矿推广应用。店头电厂2×66万千瓦项目、750千伏电力外送通道项目基本建成，2023年3月底并网发电。店头电厂2×100万千瓦项目完成核准，硅基新材料一体化项目完成备案。全县生产原煤3033.75万吨、增长2.44%，发电35亿度、增长4.21%，生产精洗煤249.9万吨、增长3.31%，生产水泥75.38万吨、增长39.7%，拉动工业总产值完成414.14亿元、增长9.99%。二是现代农业稳步推进。2万亩高标准农田开工建设，粮食产量5.38万吨、增长3.4%,蔬菜产量5.3万吨、增长0.5%，苹果产量38.26万吨、增长0.68%，翡翠梨产量8000万吨、增长100%。种植食用菌401万棒、产量561吨。完成27个养殖场建设，猪牛羊家禽存栏均实现两位数增长。完成果园改造面积1.1万亩，其中“五新”果园1772亩、翡翠梨3255亩，苹果“保险+期货”收入险投保持续扩面。县财政安排2000万元集体经济发展资金，全县105个村集体经济收入总量达到8813.67万元，收入突破百万元示范村5个，千万元示范村1个。农业总产值完成27.68亿元，增长4.1%。三是文旅服务稳定增长。壬寅（2022）年清明公祭、重阳民祭如期高标准举办。《黄帝陵祭典》申报世界非物质文化遗产报国家文旅部审核，隆坊镇被陕西省文化和旅游厅命名为第二批省级公共文化服务高质量发展示范镇。打造聚和兴耳朵套等3家“延安味道”经典小吃店。“畅游绿色黄陵·乐享钜惠盛宴”促消费、“延安人游乡村”、“5.19”中国旅游日系列活动扎实开展，发放政府电子消费券200万元。社会消费零售总额预计完成21.38亿元、增长9.1%。
（二）新型城乡建设优化重塑。一是县城品位持续提升。《黄帝文化园区总体规划》《黄帝陵保护规划》《新型城镇化发展规划》《数字黄陵》《沮河流域治理》等规划基本完成。实施了新区人民法院检察院支路、福泽路长祥段道路、北坡底老旧小区改造外配套道路（商业街道路）等一批市政基础设施项目，实施了新区集中供热中心、雨污分流二期、污水处理厂扩容提升、城市燃气管道老化更新改造、河西幼儿园供热入网、智能充电桩等一批市政公用设施项目，避灾搬迁高边坡群众74户，新老城区二通道建设、上城片区开发项目按计划推进，被省政府命名为“县城建设示范县”。二是镇村功能持续完善。三级重点镇和文化旅游名镇共实施28个项目，完成投资8.3亿元。327国道黄陵段、210国道过境路、五角地至上塬路等等级道路建成通车，被命名为“四好农村路”省级示范县。人居环境整治、农网升级改造顺利推进，整村实施9个行政村卫生改厕1043户，店头镇河腰村、隆坊镇迂家塬被命名为省级美丽宜居示范村。三是生态优势持续增强。加强重点用能企业管理，工业能源消耗总量下降1.42%，单位生产总值能耗稳定控制。深入实施矿区环境综合整治，县域处境断面水质保持Ⅲ类以上，完成营造林建设3.15万亩，店头、隆坊、田庄、桥山街道办气化工程不断向镇村延伸，完成清洁取暖改造1.2万户，城区空气优良天数达到328天，较上年增加6天，城乡生态环境更加美丽宜居。
（三）项目投资拉动质效双升。一是项目建设质量提高。全面推广重点项目“四张清单”管理机制和领导包联等机制，店头电厂、智慧矿区智能矿井2个项目亮相全省项目观摩会，全县78个重点项目完成投资65.1亿元，其中19个市级项目年度完成投资62.8亿元，同比增长25%；产业项目、制造业项目、社会投资项目分别增长12%、增长176%、增长114%，投资结构明显趋优。预计全年全市排名前3位。重点项目支撑拉动全县固定资产投资完成65.19亿元，实现两位数增长。二是谋划争资精准高效。对标中省政策支持领域方向，邀请省市发改部门专题培训，常态化推送项目包装申报政策31次，聘请专业咨询机构支持新谋划近期建设项目120个，年度优选完成27个可研报告编制，全年共申报中省预算内资金、地方专项债项目68个、申报争资28.1亿元，积极上市赴省对接，共到位项目资金2亿元，其中到位中央预算内资金1.53亿元，创历年新高。三是招商引资成效显著。聚焦全县重点产业链，精准开展产业链招商、以商招商，实行招商引资项目专班服务和全生产周期服务制度，全县招商引资项目55个，到位资金56.47亿元，占任务47亿元的120%，招商项目落地率94.55%，新签约合同协议项目48个172.9亿元，创历年之最。
（四）改革创新发展蓄势赋能。一是创新平台高标建成。扎实开展秦创原示范县建设三年行动，高标准建成轩辕科技创新中心和和现代农业、智慧工业、数字黄陵三大创新平台，是全省首家县级科技创新成果转化平台。入驻培育企业84家，新增“五上”企业13家、市场主体3950户，新认定高新技术企业5家、科技型企业42家，建成各类科技创新平台9家，科技企业孵化载体3家。设立总规模8亿元的产业发展和股权投资两支基金。二是集成改革活力凸显。坚持深化“放管服”改革，设立轩辕科技创新中心审批分中心，实施涉企经营许可“证照分离”改革98项，“一件事一次办”改革64项，下放店头镇审批93项，行政审批“四张清单”制度和“多证合一”在全市首推。建成全省首家农村产权运行管理公司，全面推进教育综合改革。整合成立黄陵国资集团公司，资产规模达到108亿元，率先成为延安市首家资产过百亿、AA信用评级的县级国有投融资平台。三是政策兑现精准迅速。顶格高效落实中省市县稳增长系列政策措施，累计“减退缓免”税费5.5亿元，累计投入1.5亿元稳定市场主体、农业发展、刺激消费。建立8500万元的支持人才创新三个资金池，引进高专人才149人，兑现高企奖补资金33家165万元。汇集科研成果446项、专利268项，企业研发支出2.69亿元、技术合同成交额1612万元。
（五）民生福祉期盼持续增进。一是文教事业加快发展。外合内联办学成效显著，教育“双减”政策全面落实，新区中学迁驻新校区，新区第二小学、隆坊第二小学、县城第二幼儿园、隆坊第二幼儿园等4所学校项目加快推进。公共卫生应急体系项目建成投用，县医院迁建、朱老二骨伤医院加快建设，“三医”联动改革深入推进。二是民生保障更加坚实。全面建成覆盖城乡的养老、医保、低保、和社会救助体系，城乡劳动力转移就业1.2万人，城镇新增就业1010人。城乡居民养老保险参保53189人，其中新增参保居民564人。民政、残疾、就业等领域发放补助3460余万元。三是社会大局和谐稳定。坚持人民至上，以最短时间、最小代价处置了3轮突发疫情，尽最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。化解政府隐性债务2.59亿元，保持在绿色等级。深化“十个没有”平安建设，安全生产态势平稳，信访案件办结率100%，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
总之，过去一年面对复杂严峻的外部环境、多轮疫情的反复冲击、艰巨繁重的发展任务，广大干部群众克难奋进、创新实干，全县经济社会发展和党的建设取得新成效、展现新气象。但是也应该清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题和不足，比如现代产业体系还不完备，产业链上下游延伸不够，大项目支撑不足，乡村全面振兴、农业农村现代化的任务还很重，民生领域还有许多短板需要补齐等，推动县域经济高质量发展需要我们付出更多努力。
二、2023年国民经济和社会发展计划
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕回延考察重要讲话指示，认真落实中央经济工作会议、省委十四届三次全会、省委经济工作会议和市委六届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，紧扣“民族圣地·绿色黄陵”“三区一高地”定位和“六大发展目标”，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更大力度实施创新驱动发展战略，全力提高人民生活品质，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提高和量的合理增长，为奋进中国式现代化征程、谱写黄陵高质量发展新篇章开好局起好步。
（二）预期目标。全县生产总值达到327.3亿元，增长6.5%左右；固定资产投资总额达到68.4亿元，增长5%左右；社会消费品零售总额达到22.98亿元，增长7.5%左右；一般预算收入达到42.9亿元，增长0.3%；农村居民人均可支配收入达到17578元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到43160元，增长6.6%；万元生产总值二氧化碳排放降低率3.89%；新增城镇就业岗位1010个，城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在3.5‰。
（三）主要任务
1.坚持延链补链强链，加快构建现代产业体系。全力构建以煤、电、化工、绿色载能和现代果园、文化旅游现代产业体系，培育壮大14条产业链，大力发展实体经济、民营经济、数字经济，推动县域经济高质量发展。一是大力发展新型工业。建好高新技术产业园区，加快化工园区认定，坚持高端化、多元化、智能化、低碳化发展思路，推进优煤增电，推广110煤炭开采新工法，店头电厂一期达产达效，煤矸石制陶粒项目建成投产，店头电厂二期和建庄煤电项目早日开工建设，推进硅基新材料一体化产业项目建设，打造硅基新材料产业集群，争取410万吨煤炭产能核增，原煤产量3050万吨以上，焦炭产量240万吨，发电量60亿度，工业增加值增长6.1%左右。二是积极发展现代农业。实施科技强农、品牌强农行动，以开展国家数字种植业创新应用基地、省级现代农业产业园、省级产业融合示范园三项创建工作为载体，全面提升农业生产经营体系，实施村集体经济“消薄培强”行动，启动“黄陵翡翠梨”标准制定，新建“五新”果园1500亩，改造5500亩，培育农业龙头企业5家，建成高标准农田2万亩，粮食产量达到5.2万吨，新建扩建养殖场39个，建成中药材订单基地3000亩，农村集体经济收入增长5%以上，农业总产值达到31.14亿元，农业增加值增长5%左右。三是加快提振文旅服务业。优先恢复和扩大消费，推动五大文旅产业链建设，大力发展文化创意、商贸物流、大健康服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，高品质举办好清明公祭、重阳民祭活动，打造“景区+美食”“民俗+采摘”“展览+体验”“休闲+康养”“研学+基地”“数字旅游+线上消费”消费场景，开辟特色精品旅游线路3条以上，打造“延安味道”黄陵店5家、精品民宿5家以上，三产服务业增加值达到44.5亿元，增长8%左右。
2.坚持大抓项目导向，持续增强经济发展后劲。一是推动项目质量提质。深化高质量项目推进年行动，坚持“大抓项目、抓大项目、抓产业项目”的方向不变，用好“四张清单”管理和领导包抓等工作机制，强化一项目一专班推进，全力推进项目建设提速提质提效，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”梯次推进、接替有序的良性循环。全年抓好102个重点项目建设，年度投资完成75.8亿元，产业项目、社会资本项目、制造业项目投资增长均达到10%以上，拉动固定资产投资增长5%以上。二是推动招商引资提速。围绕全县重点产业链，以投行思维、链式思维、闭环思维精准招商，集中要素资源，扎实做好项目全生命周期管理，精心绘制“产业招商一图一库”，坚持“项目人才技术”并进、“平台园区展会”并举、“签约落地开工”并抓，大力引进产业链骨干型、上下游配套型、科技转化类项目，全力做好硅基新材料一体化等项目全产链招商工作，以“招大引强”赋能高质量发展。全年力争新签约亿元以上项目10个，到位资金50亿元以上。三是推动项目争资提效。紧盯国家“十四五”和2023年中央预算内资金和地方专项债券、国开行政策导向和投资方向、支持领域，夯实领导部门包抓责任，完善项目策划包装机制，加快前期手续办理，加大争取对接力度，形成精准谋划、储备充足、精准对接、成功争取、发挥效应接替有序良性循环，力争更多项目纳入国家和中省盘子，全力争取更多资金支持和要素保障。
3.推进城乡深度融合，打造宜居宜业美丽县城。一是加快提升县城品质。实施“小县大城、东优西扩、黄店一体”战略，完成《黄帝文化园区总体规划》和《黄帝陵保护规划》修编，持续推进《黄帝陵祭典》世界非遗申报，建设省级历史文化名城，有序推进轩辕大道、沮河沿岸及主要街道建筑风貌改造，实施新老城区二通道、雨污分流、老旧小区改造等项目，更新改造上城片区，建设桥山书院和古城墙遗址公园，打造综合性功能街区。立足“产业新城、高铁新城”定位，打造15分钟生活圈，配套高品质教育、医疗、文化体育等公共设施，吸引高新技术产业、现代服务业及金融、商贸等产业集聚，实现以产聚人、产城融合，建设宜居宜业现代化城市。二是加快打造特色镇村。围绕小县大城提升支撑力，推动黄店一体建设，实施交通路网、基础设施更新、居民搬迁、公共服务、市场开发五大工程，全力建设县域副中心。加快隆坊苹果研发生产主题小镇、田庄梨生产研发主题小镇、阿党农业观光产业创新区、双龙生态农业示范创新区、桥山文旅服务创新区建设，实施好产业、交通水利、物流商贸等项目。启动通航小镇机场跑道扩建。启动秦七铁路迁移、327国道双龙段改建、南沟门引水等夯基利远项目建设。实施乡村建设行动，编制村庄规划，加强文化名村、遗迹保护，实施中华文明精神标识村项目，加大卫生改厕、道路、停车充电、5G、冬季清洁取暖等建设改造，带动乡村旅游发展，推动宜居宜业和美乡村建设。三是持续加强生态保护。统筹山水林田湖一体化保护和系统治理，以减污降碳协同增效为总抓手，统筹发展与减排，调整优化产业、能源、交通运输结构，加强重点用能企业管理，推动能耗“双控”向“碳排放”双控转变,。深入推进产业生态化和生态产业化，加强煤炭清洁高效利用。深入推进环境污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出“工程车尘燃”重点领域污染治理，完成营造林建设1.5万亩，县域处境断面水质保持Ⅲ类以上，城区空气优良天数达到318天以上。
4.统筹创新改革开放，推动提升发展质效。一是管好用好创新驱动平台。放大轩辕科技创新中心和三大创新平台作用，推动创新链、产业链、资金链深度融合。深入实施科技型企业倍增计划，巩固高新区创建成果，启动创建国家创新型县，培育科技型中小企业45个，高新技术企业5个。深入实施人才强县战略，加快创新中心和人才公寓建设，扩大人才引进政策资金池至5000万元，新引进高层次人才150名，不断激发人才创新创造活力。二是深化“放管服”改革。大力实施“营商环境突破年行动”和数字化改革，建设数字黄陵“轩辕云”数据中心，启动“云端”祭祖平台、数字展览、数字体验等文旅“元宇宙”建设，支持黄陵矿业“5G+工业互联网”应用，加快农业数字技术创新，促进产业数字化转型升级。稳慎推进“农村宅基地”和“三权分置”改革，推行“亩均效益”“标准地”改革。深入实施“并联审批”“跨区通办”“就近一次办”等“放管服”改革，健全完善惠企政策直达机制，推动中小企业、民营企业扩量提质，市场主体增长10%，净增“五上”企业10家。三是提升对外开放水平。发挥好县国资投融资平台、产业引导基金、股权投资基金作用，撬动更多社会资本参与县域发展。紧抓新一轮西部大开发、“一带一路”、中西部协作战略机遇，积极加大县域产业承接力度，支持江苏斯派尔集团落户黄陵、挂牌上市，支持福润林、荣华富洋走出去，实现外贸进出口总额1050万元。推动国资国企做大做强做优，加强与科研院校、发展地区和大企业集团的合作，实现共赢发展。
5.紧贴群众殷切期盼，持续提高人民生活品质。一是加快发展文教卫生。更加办好人民满意教育，优化提升教育资源、师资力量配置，打造健康黄陵，提升“医联体、医共体”发展水平，深化与交大二院合作办医，推动中医药振兴发展，开工建设桥山幼儿园、新区第二小学、隆坊第二小学和第二幼儿园，加快实施县医院迁建和镇卫生院基础能力提升工程，推进县医院迁建，做好新区和店头2所小学、2所幼儿园项目、疾控中心迁建、托育中心建设项目前期，创建店头、仓村、田庄3个卫生院省级示范中医馆。二是完善社会民生保障。扎实开展脱贫群众、低收入群体、高校毕业生、退役军人等重点群体创业促进计划和就业帮扶行动，城镇新增就业1100人。推进图书馆、文化馆迁建，建成老年公寓、太贤敬老院，持续健全民政保障、社会救助、社区养老、住房保障、妇女儿童、残疾人、精神障碍群体等服务保障体系。全面推进县镇村医保经办服务体系建设，健全大病保险和医疗救治制度，规范工伤、失业等社会保险管理，构建更有温度的社会保障和弱势群体关爱服务网络。创新实施文化惠民活动，深化"中华诗词之乡"创建工作，推进“社区15分钟健身圈”建设。三是提升社会治理效能。统筹发展和安全，坚决防范化解各类风险隐患，压紧压实安全生产责任，统筹解决好金融、房地产、交运、建筑、食品、厂矿、信访、地质、防火、洪涝等各方面安全，体育运动中心等项目，深化新时代“十个没有”平安建设，健全完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等机制，加强普法教育，常态化推进扫黑除恶斗争，努力建设更加和谐、更高水平的平安黄陵。