一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，在县委、县政府正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，融入新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，全县经济运行呈现稳中有进、后劲增强态势，实现了“十四五”良好开局。全县生产总值完成248.99亿元，迈上200亿元台阶，占年度计划的138.2%，比上年增长10.8%，两年平均增长5.4%，位居全市第3位；固定资产投资完成57.1亿元，占年度计划的94.4%，比上年增长2%，两年平均增长-5.7%；社会消费品零售总额完成19.58亿元，占年度计划的100.7%，比上年增长8.3%，两年平均增长1.4%；一般预算收入完成30.37亿元，占年度计划的124.8%，比上年增长34.8%，两年平均增长17%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成38787元、15368元，占年度计划的100.3%、102.6%，比上年增长7%、11.1%，两年平均增长5.9%、9.5%。连续位居西部百强县第67位。
（一）稳增长、促转型，产业发展质效双提
农业经济稳定发展。新建2.2万亩高标准农田，粮食总产量5.2万吨，蔬菜产量5.27万吨，苹果产量38万吨，与上年保持稳定，翡翠梨产量0.25万吨，比上年增长66.7%。建成冷气库0.63万吨，新增加工转化鲜果能力0.6万吨，“延安苹果”品牌授权企业5家。建成投产22个规模养殖场，猪牛羊家禽存栏稳中有增，其中羊子存栏1.3万只，实现两位数增长。种植食用菌140万棒，建成中药材种植基地3个，启动集装箱养鱼和稻渔综合种养试点，水产养殖面积稳定在1.6万亩。农业总产值达到26.39亿元，比上年增长6.8%，两年平均增长5.1%。工业经济强劲增长。全面推进煤矿智能化综采、快速掘进项目建设，智能化综采率达到85%以上。黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂完成主体建设，750千伏外送项目、2×100万千瓦电厂按计划推进，黄陵煤电基地建设步伐加快。2021年，全县生产原煤2961.6万吨，焦炭236.1万吨，与往年基本持平；发电33.6亿度，比上年增长7.4%；生产精细煤195.7万吨，比上年增长12.7%；生产原油2.95万吨，比上年增长40.5%；生产白酒58.3吨，比上年增长175.5%。原煤价格每吨涨幅80%以上，焦炭、化产品也出现较大幅度增长，拉动工业总产值完成368.3亿元，比上年增长68.2%，创历年新高，两年平均增长36.1%。全域旅游持续巩固。圆满承办第十四届全国运动会山地自行车赛，成功举办新年祈福大典、清明公祭、重阳民祭、中秋圆梦、《黄帝颂》文化演出等系列活动。黄帝陵景区被评为首批国家级文明旅游示范单位。黄陵国家森林公园、索洛湾村建设持续完善，小石崖和高窑子革命旧址复原布展稳步推进，新评三星级酒店6家，四星级酒店1家，三星级农家乐18家、四星级农家乐2家。全年景区共接待游客人数57.2万人次，旅游总收入3627万元，全域旅游创建成效在全市考核中稳居第一。非公经济持续壮大。汽配物流园汽贸楼、综合配套服务中心已完成主体建设，科技产业园“两站”已正常运行。新增中小企业担保18笔，银行发放贷款2665万元。新入库“五上”企业14家，总数达到101家，新经济企业总数达到23家，新发展非公有制经济组织3072户，其中个体工商户2788户，私营企业284户，非公经济增加值完成72.4亿元，比上年增长50%，占GDP比重达到29.1%。
（二）抓项目、强招商，投资拉动支撑有力
重点项目建设快速推进。坚定不移地实施项目支撑和投资拉动战略，大抓项目、抓大项目工作导向，切实抓好产业类项目、制造业项目，倒排工期，科学施工，2021年工业、农业、旅游、交通、基础设施、社会事业6大类111个重点项目开复工，完成投资63.9亿元，占年计划的100%。列入市级重点项目22个，全部开复工，完成投资51亿元。投入财政资金3800万元、出台贴息政策筹集贷款3亿元，实施应急抢险项目72个，灾后重建加快推进。招商引资成效明显。借力“丝博会”“进博会”，考察了中产集团、上海华荣科技股份有限公司、数智平台企业等20多家企业。全县33个招商引资项目，累计到位资金44.5亿元，其中省际到位资金43.9亿元，占任务41亿元的107.2%，落地2亿元以上产业项目5个，占目标任务的166.7%。完成进出口贸易总额1137万元，引进内资、利用外资分别增长11.1%、7.1%。争项争资持续加强。紧盯国家政策资金支持方向领域，建立了中省预算内资金、地方专项债政策常态化推送机制，共发出推送函15期，2021年中省预算内资金、地方专项债共申报项目92个，总投资93.5亿元，申报争取资金22.3亿元，到位资金1.53亿元，其中中央预算内资金0.87亿元，地方专项债0.66亿元。
（三）补短板、优生态，城乡环境更加宜居
城市品质持续提升。新区供热中心、新区政法支路竣工，福泽路长祥段、福泽路龙湾段、法院检察院支路有序推进，西延高铁黄陵段开工建设。老城区智慧停车项目建成对外开放，36个小区老旧小区改造完成，污水处理厂扩容、雨污分流二期工程加快建设。中华始祖堂荣获国家优质工程奖、省建设工程“长安杯”奖。镇村建设加快推进。黄陵县“十四五”新型城镇化发展规划加快编制，实施省市县三级重点镇及文化旅游名镇建设项目44个，农村改厕913座，美丽宜居示范村达到59个，完成投资16.6亿元。店头镇、隆坊镇分别入列全省乡村振兴示范镇、省级生活垃圾治理示范镇。三大保卫战成效显著。加快推动冬季清洁取暖，县城集中供热煤改气实现全覆盖，全县城乡户清洁取暖改造800余户，改造面积8万平方米，城区空气优良天数达到322天。沮河断面水质稳定达到Ш类标准。医疗废物实行日转运。完成营造林4.65万亩，治理水土流失4.68万亩，修复山体生态508亩，创建国家级绿色矿山企业3家。
(四）惠民生、增福祉，社会建设成果斐然
教育卫生持续改善。合作办学持续深化，义务教育“双减”全面落实，全县19所学校课后服务“5+2”全覆盖，招聘特岗教师40人，2021年本科上线率59.85%，中考上线率65%。“三医”改革联动推进，国家医保信息平台在黄上线，县医院感染性疾病楼、应急库房等项目建成投用，县内病床使用率达到88.7%。“互联网+明厨亮灶”试点启动。文体事业繁荣发展。“两馆”免费开放常态化，共接待2.8万余人次，数字电影队下乡放映电影1356场。成功举办庆祝建党100周年红歌大赛等活动，《寻根黄陵》书籍编撰完成，店头镇入选首批“陕西省公共文化服务高质量发展示范乡镇”。圆满承办陕西省第三届全民健身运动会“广场舞大赛”县区赛。防疫能力显著增强。严把外防输入关口，闭环管理重点人群，全县新冠肺炎零确诊。购置两辆移动核酸检测方舱车，实现24小时全县全员核酸检测能力。疫苗接种25.4万人次，其中第三剂次接种率达74.6%。民生保障更加有力。支出资金4132.3万元，救助保障困难群众1.6万人次。发放创业担保贷款2200万元，城镇新增就业1230人，城镇登记失业率控制在3.44%，城乡劳动力转移就业1.3万人。城乡居民参保5.3万人，参保率99.8%，医疗参保8.85万人，参保率95%。果断采取措施有效应对60年来罕见汛情灾害。信访矛盾按期办结率100%。全年未发生较大及以上安全事故。政府隐性债务将至绿色等级。乡村振兴开局良好。78户262人“三类户”实现精准帮扶，87个巩固拓展脱贫攻坚成果项目有序实施，兑现果业产业、特色产业、畜牧业奖补资金2319万元。累计投放互助资金452.8万元，公益岗位安置就业328人，建成社区工厂、就业帮扶基地21个，吸纳脱贫劳动力417人，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（五）重改革、强支撑，发展环境持续优化
重点改革全面推进。经济体制、生态文明、社会民生、农业农村等10个方面78项改革任务顺利完成。856项审批事项并轨全省“三级四同”目录，538项政务服务事项全面实现了“一次办好”。黄陵矿区国家增量配电改革试点深入推进。建立农村集体经济组织选举、管理、决策、监督运行机制，健全农村承包土地经营权流转服务、调处、仲裁体系，农业农村改革活力不断增强。民主法治、文化体制、司法体制和纪律监察体制等改革协同推进。创新驱动加速发力。大力推进智能矿井建设，煤电产业实现了智能化开采1.0到3.0的跨越。全国首单“保险+期货”苹果价格收入险落地黄陵，全省首个专用于农业的气象灾害监测预警平台建成投用。轩辕科技创新中心启动建设，新增高新技术企业2家，科技型中小企业13家。营商环境持续优化。精准落实惠企纾困政策，减税降费2.01亿元、中小微企业贷款5.76亿元。办理企业登记注册材料、时限分别减少为2项、4个小时。省级“三级四同”目录事项网办率达95.6%。全程电子化登记率达到100%。
总之，2021年是黄陵高质量发展进程中极不平凡的一年，面对复杂的国内外环境、罕见汛情、严重疫情叠加冲击，全县戮力同心、顽强应对，国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，主要指标实现预期目标，特别是生产总值、规上工业增加值、一般预算收入等指标增长创历年新高，高质量发展稳步推进。但是也应该清醒地认识到，国内外形势更趋严峻，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三种压力，疫情的不稳定、不确定性，
县域经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，城乡基础设施和公共服务供给能力与群众日益增长的高品质需求仍有不小差距，传统产业转型升级步伐不快，农业集约化程度不高，煤电转化空间受限，制约发展的能耗管控、土地指标、环境约束、规划管控等因素日益突出，促进县域经济健康稳定增长需要付出更多努力。
二、2022年国民经济和社会发展计划
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十三届十次全会、省委经济工作会议精神，以及市委、市政府和县委工作要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“三区一高地”定位和“六大发展目标”，解放思想、改革创新、再接再厉，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，谱写高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（二）预期目标。全县生产总值达到265.1亿元，增长6.5%左右；固定资产投资总额完成60.9亿元，增长6.6%左右；社会消费品零售总额达到20.7亿元，增长6%左右；一般预算收入达到31.6亿元，增长4%左右；农村居民人均可支配收入达到16750元，增长9.0%以上；城镇居民人均可支配收入达到41300元，增长6.5%以上；非公有制经济占GDP的比重达到29.5%；万元生产总值二氧化碳排放降低率0.5%；新增城镇就业岗位1400个，城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在3.5‰。
（三）主要任务
1.坚持稳中求进，建设现代产业体系。一是加快工业转型升级步伐。加快省级高新技术产业开发区创建，组建110/N00工法国家重点实验室分站，推进新工法在黄陵矿业应用示范，谋划新工法关键材料及装备产业。建成投用2×66万千瓦店头电厂、750千伏电力外送通道项目，争取2×100万千瓦店头电厂二期项目纳入延安—安徽电源规划。扎实有序推进建庄煤电、送端换流站、硅基新材料、智能矿井智慧矿区、5G+多网络融合系统、污水深度处理、地质灾害治理等项目，促进清洁低碳循环发展。原煤产量2795万吨，焦炭产量240万吨，发电量35亿度，工业增加值增长5.7%左右。二是大力发展现代农业。加快推进工业余热种植养殖项目。实施1.13万亩果业产业化项目，改造苹果园8000亩、新建翡翠梨2000亩，创建“五新”果园1300亩，年产苹果37.2万吨、翡翠梨4000吨。建设3个规模养殖场，推进黄河鲤鱼水产种质资源厂建设。防止耕地“非粮化”和“非农化”，确保粮食面积、产量稳定在12万亩、5.3万吨以上。持续推动脱贫攻坚同乡村振兴战略有效衔接，扶持壮大村集体经济，加快36个重点村率先振兴。农业总产值达到27.8亿元，增长5.2%左右，农业增加值增长5%左右。三是优化全域旅游格局。打造黄陵全域旅游IP,完成《黄帝文化园区总体规划》和《黄帝陵保护规划》修编，策划实施中华民族园、华侨产业园、黄帝内经馆、黄帝发明创新体验基地、黄帝动漫影视、桥山南麓和陵东山体治理等项目。谋划争取建设中华优秀传统文化高等教育学院、启动黄帝陵祭典申报世界非物质文化遗产工作，申报创建国家文化和旅游消费试点城市，做精做优“黄陵味道”系列美食。高水平举办大祭祖、大感恩、大圆梦等活动，促成新华社文化论坛、西北大学传统文化培训基地落地，筹办好“黄帝始祖•文化强国”大学生创新创业大赛。加快建设小石崖景区等项目，推行“旅游+”模式，促进旅游与文化、体育、康养等融合发展，打造健康养老养生基地。四是支持非公经济发展。打造“企业金融港”，设立创新创业投资基金，用好5000万元中小微企业融资担保杠杆，建立1500万元融资偿贷资金池，市场主体总量增长10%，培育“五上”企业14户以上。落实落细普惠性减税降费政策，加快科技产业园基础设施配套建设，大力发展电子商务、现代物流、养老育幼、家政服务、融资租赁、旅游商品加工、研学培训、文化体育等新型服务业态，促进非公有制经济不断壮大。非公经济占GDP比重要达到29.5%。
2.聚力投资建设，夯实发展内生动力。一是狠抓项目建设。坚持“谋划论证一批、前期推进一批、重点建设一批、建成投产一批”，建立完善政策项目包装推送、争资引项考核奖惩等机制，坚持资金和要素跟着重点项目走，逐项目制定前期工作路线图和时间表，推行“一线工作法”，实行清单和销号管理，争取83个重点项目早日建成投用，完成投资63亿元。二是建强融资平台。强化资源要素向重点产业、重大工程、创新平台、优质项目倾斜，加强重点项目融资对接，发挥好平台资本运营、产业投资功能，提升县国有资本投资运营（集团）公司实力，年内要实现资产规模50亿元以上，信用评级达到AA级。三是注重招商引资。坚持招大育强、引新引特，制定产业链招商路线图、产业延链补链图和项目库、政策库、目标企业库、客商信息库、人才库的“两图五库”，依托大活动大平台，促成一批“科技+产业”“人才+资本”的项目落地。实行招商引资优惠政策审慎承诺和刚性兑现制，建立健全招商引资项目专班服务和全生产周期服务制度，促进签约项目落地，招商引资到位资金力争达到45亿元以上。
3.对标高品质要求，重塑新型城乡格局。一是提升县城品位。坚持系统思维，加快推进撤县设市，推动老城区有机更新，启动城区高陡边坡地质灾害地段群众避灾搬迁工作，推动洪涝灾害治理项目，完成污水处理厂扩容工程、雨污分流二期工程，实施好北坡底、五连、河西片区老旧小区改造，启动新老城区二通道建设及商业街风貌提升改造项目，加强上城历史民居保护。加快新区发展，建成福泽路隧道、法检支路、魁方路等6条路网，完成新区中学片区集中供暖项目，实施高铁站广场及配套工程，盘活闲置商铺资源，打造高铁商圈，促进产城融合发展。因地制宜实施一批口袋公园、健身场地、休闲步道、停车充电、5G等公共设施项目。二是做优特色镇村。按照“黄店一体”发展思路，支持店头镇打造县域副中心，打造特色镇域经济板块。完成店头中心街改造、生活垃圾无害化处理、商贸中心等项目，有序实施隆坊镇乡村振兴综合提升项目，田庄镇气化工程、食品加工项目，建设阿党镇北村生猪养殖基地，双龙镇中药材种植基地等建设项目。组织实施好农村人居环境整治、厕所革命、生活垃圾和污水治理、美丽宜居乡村、“四好农村路”建设。三是厚植生态优势。坚持绿色低碳发展，持续降低单位生产总值能耗，严控高耗能、高排放“两高”项目。全力打好环境保卫战，严格落实“河长制”、“湖长制”、“林长制”，加强水源、大桥山保护，加快户村河道治理、雨污分流等6个系统治水项目建设，支持煤矿企业应用煤矸石填充技术。加快推进冬季清洁取暖，空气质量优良天数稳定在315天以上。启动店头电厂余热集中供热、黄店沿线热电联产项目，加速形成余热带动城市供热、反哺设施农业的“工+农”综合发展模式。
4.深化重点领域改革，激发经济发展活力。一是推进科技创新。扎实开展秦创原示范县建设三年行动，建成轩辕科技创新中心，打造工、农、旅三大创新平台，构建“政产学研用金”全要素全链条全周期创新发展生态，加强科技成果承接转化，推动一二三产融合发展。推行13个“双链融合”链长制，落实财政、金融、人才、土地等优惠政策，培育高新技术企业3家、科技型企业15家，打造省级科技企业孵化器1家。二是抓好改革事项。落实用地“增存挂钩”机制，强化“亩均效益”理念，推进“标准地”改革，确保产业用地高效供应和利用。深化“放管服”改革，设置轩辕科技创新中心审批分中心，加快店头镇放权赋能,统筹推进国资国企、财税金融等领域改革，建设高标准市场体系，发展新型农村集体经济，切实抓好物业管理、供热供水、社会养老、医疗教育等民生领域改革，释放更多改革红利。三是优化营商环境。扎实开展营商环境五大专项行动，制定服务企业政策“工具箱”，全面推行“双随机、一公开”“互联网+政务服务”，加强审管联动，力争营商环境评价进入全省第一方阵。推行“管委会+公司”“产业基金+招商”等模式，建立成功人士返乡兴业洽谈机制，促进社会资本聚集。四是提升开放水平。紧抓“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇，积极融入延安洛河能源化工经济带，加强产业联动、错位、协同、互补发展，争取上级及社会更多的政策倾斜与资金支持。以开放促改革，通过市场化竞争，加速县域产业和服务的转型升级。
5.切实强化社会保障，持续增强民生福祉。一是着力改善民生。全面落实就业保障、社会救助、优抚安置、养老助残、普惠托育、慈善事业、医疗保障等各项政策，城镇新增就业1400人，依法保障关爱妇女儿童。建成投用新区中学，启动桥山幼儿园、新区第二小学、隆坊镇第二小学建设，严格落实“双减”政策，深化合作办学，提高教育教学质量。全面实施健康黄陵行动，落实优化生育政策，启动新区县医院项目，推进残疾人康复中心等项目建设。积极推进新区文化综合服务中心建设。推动县域内基本公共服务向常住人口覆盖。二是提高安全水平。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，强化隐患排查治理，着力抓好煤矿、非煤矿山、燃气、食药、交通、建筑、通信、危化品等重点领域、重点行业的安全生产，做好森林防火、地质灾害、洪涝灾害防御治理，坚决遏制重特大安全事故发生。严格落实政府举债融资负面清单,严厉打击金融诈骗、非法集资等非法金融活动,有效治理恶意拖欠款、逃废债行为，守住金融风险的底线。三是提升治理效能。启动“数智黄陵”建设，整合各类信息资源，搭建数据应用和联动指挥两大平台，推进城乡社区网格化管理、智能化治理、精细化服务。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，深入化解各类矛盾纠纷和信访积案，依法打击违法犯罪行为，提高应对公共安全突发事件的能力，促进“平安黄陵”建设，持续提升群众满意度。