第一章总则
第一条为了加强对黄陵县大型群众性活动的安全管理,保护公民生命和财产安全,维护社会治安秩序和公共安全,参照《大型群众性活动安全管理条例》，制定本办法。
第二条本办法所称大型群众性活动,是指法人或者其他组织面向社会公众举办的下列活动：
（一）体育比赛活动；
（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；
（三）展览、展销等活动；
（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；
（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动,不适用本办法。
第三条大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针,坚持承办方负责、政府监管的原则。
第四条县级人民政府公安、应急等行政主管部门（镇办）负责大型群众性活动的安全管理工作。
县级人民政府其他有关部门按照各自的职责,负责大型群众性活动的有关安全工作。
第二章安全责任
第五条大型群众性活动的承办方（以下简称承办方）对其承办活动的安全负责,承办方的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。
第六条举办大型群众性活动,承办方应当制订大型群众性活动安全工作方案。
大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：
（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；
（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；
（三）活动场所消防安全措施；
（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；
（五）治安缓冲区域的设定及其标识；
（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；
（七）车辆停放、疏导措施；
（八）现场秩序维护、人员疏导措施；
（九）应急救援预案。
第七条承办方具体负责下列安全事项：
（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度,明确安全措施、安全工作人员岗位职责,开展大型群众性活动安全宣传教育；
（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全,消除安全隐患；
（三）按照负责许可的公安、应急等行政主管部门（镇办）的要求,配备必要的安全检查设备,对参加大型群众性活动的人员进行安全检查,对拒不接受安全检查的,承办者有权拒绝其进入；
（四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；
（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止,发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
（八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。
第八条大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：
（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；
（三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；
（四）提供必要的停车场地,并维护安全秩序。
第九条参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和社会公德,不得妨碍社会治安、影响社会秩序；
（二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度,接受安全检查,不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；
（三）服从安全管理,不得展示侮辱性标语、条幅等物品,不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员,不得投掷杂物。
第十条各相关职能部门的职责：
公安部门：审核承办方提交的大型群众性活动申请材料实施安全许可；制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；指导对安全工作人员的教育培训；在大型群众性活动举办前,对活动场所组织安全检查,发现安全隐患及时责令改正；在大型群众性活动举办过程中,对安全工作的落实情况实施监督检查,发现安全隐患及时责令改正；依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为,处置危害公共安全的突发事件；实施现场警戒，组织疏散群众；组织大型群众性活动善后处置；负责大型群众性活动信息监测与预警，确定突发事件级别，提出应急处置建议。
应急管理部门：审核承办方提交的大型群众性活动申请材料,检查指导大型群众性活动应急管理工作；组织协调成员单位应急处置工作；组织调动应急队伍、调集应急物资，协调后勤保障；监督指导应急处置和演练，参与公共安全事件调查处理。
市场监督管理部门：加强大型群众性活动期间食品、药品、特种设备安全管理；负责突发事件应急处置中相关设备设施的检验、检测工作；参与重大食物中毒安全事件的应急处置；配合公共场所公共安全事件应急处置和调查处理。
卫生部门：组织开展大型群众性活动突发事件医疗救治，重伤人员的先期救护；做好处置突发事件所需药品、诊断试剂、医疗器械、医疗用品和防护用品的储备。
消防部门：负责大型群众性活动消防安全管理和公共安全事件应急抢险，调查处理火灾事故。
其他相关部门依据各自职责，积极配合，做好大型群众性活动期间各项应急工作。
第三章安全管理
第十一条公安、应急等行政主管部门（镇办）对县域内大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的,从其规定。
第十二条大型群众性活动的预计参加人数500人以下的，活动承办方按程序向行政主管部门（镇办）提出申请，经行政主管部门（镇办）实施安全许可，由行政主管部门（镇办）抄送公安、应急部门；预计参加人数在500人以上，1000人以下的，活动承办方向行政主管部门（镇办）提出申请，经行政主管部门（镇办）审批后，由行政主管部门（镇办）向应急管理部门申请实施安全许可，同时抄送公安部门；1000人以上5000人以下的,由活动承办方向县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的,由活动承办方向市级人民政府公安机关或者省级人民政府公安机关实施安全许可。
第十三条承办方应当在活动举办日的20日前提出备案或安全许可申请,申请时,应当提交下列材料：
（一）承办方举办活动的证明；
（二）大型群众性活动方案及其说明,2个或者2个以上承办方共同承办大型群众性活动的,还应当提交联合承办的协议；
（三）大型群众性活动安全工作方案；
（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。
依照法律、行政法规的规定,有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的,还应当提交有关资质、资格证明。
第十四条公安、应急等行政主管部门（镇办）收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请,应当自受理之日起7日内进行审查,组织相关部门对活动场所进行查验,对符合安全条件的,做出实施安全许可的决定；对不符合安全条件的,做出不予实施安全许可的决定,并书面说明理由。
第十五条对经安全许可的大型群众性活动,承办方不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。
承办方变更大型群众性活动时间的,应当在原定举办活动时间之前向做出实施安全许可决定的公安、应急和行政主管部门（镇办）申请变更,经公安、应急和行政主管部门（镇办）同意后方可变更。
承办方变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的,应当依照本条例的规定重新申请实施安全许可。
承办方取消举办大型群众性活动的,应当在原定举办活动时间之前书面告知做出实施安全许可决定的公安、应急和行政主管部门（镇办）,并交回公安、应急和行政主管部门（镇办）颁发的准予举办大型群众性活动的实施安全许可证件。
第十六条对经安全许可的大型群众性活动,公安机关根据安全需要组织相应警力,维持活动现场周边的治安、交通秩序,预防和处置突发治安事件,查处违法犯罪活动。
第十七条在大型群众性活动现场负责执行安全管理任务的相关工作人员,凭值勤证件进入大型群众性活动现场,依法履行安全管理职责。
公安、应急和其他行政主管部门（镇办）及其工作人员不得向承办方索取门票。
第十八条承办方发现进入活动场所的人员达到核准数量时,应当立即停止验票；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员,应当拒绝其入场并向活动现场的工作人员报告。
第十九条在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的,安全责任人应当立即启动应急救援预案,并立即报告公安机关等相关部门。
第四章法律责任
第二十条承办方擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容，擅自扩大大型群众性活动的举办规模的或者未经公安、应急等行政主管部门（镇办）实施安全许可的大型群众性活动由公安、应急和行政主管部门（镇办）予以取缔。情节严重的移交公安机关，由公安机关参照《大型群众性活动安全管理条例》对承办方予以处罚。
承办方或者大型群众性活动场所管理者违反规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的,依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的,由公安机关参照《大型群众性活动安全管理条例》对安全责任人、其他直接责任人员和单位依法给予处分、治安管理处罚。
在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故,安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的,由公安机关参照《大型群众性活动安全管理条例》对安全责任人和其他直接责任人员予以处罚。
第二十一条参加大型群众性活动的人员有违反本办法第九条规定行为的,由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的,公安机关可以将其强行带离现场,依法给予治安管理处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十二条有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十三条本办法自2024年9月2日起实施，2026年9月2日废止，有效期两年。