黄陵县人民政府工作报告
2025年2月6日在黄陵县第十八届人民代表大会第四次会议上
黄陵县人民政府县长 李建雄
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，是中华人民共和国成立75周年，也是落实“十四五”规划的关键一年。我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦“民族圣地·绿色黄陵”和“三区一高地”发展定位，以深化“三个年”活动为抓手，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、防风险，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，全县高质量发展和现代化建设迈出新的坚实步伐。
一年来，我们聚力挖潜能、拼经济、稳增长，在接续奋进新征程上彰显“黄陵实力”。抢抓“两重”项目和“两新”政策机遇，统筹调度落实存量政策和一揽子增量政策，逆势而上打好稳增长“组合拳”。经济运行持续向好。全年生产总值首次突破300亿大关，达到302.7亿元，增长7.7%，提前超额完成“十四五”规划目标任务，规上工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长10.3%，城乡居民人均可支配收入分别完成44762元、19046元，增长4.4%和7.1%。县域综合实力位列“西部百强县”第46位，为全市稳增长作出了积极贡献。项目带动更加强劲。牢固树立“项目为王”理念，大抓项目、抓大项目，主动赴国家和省市部门争取项目资金、超长期国债和债券12.6亿元。97个县级项目和29个市级项目分别完成投资80.5亿元、60.2亿元，投资完成率分别达到100.1%、102%。全省重点项目开工活动延安分会场在黄陵举办。发展潜能加速释放。坚持重大项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”等机制，认真落实“四下基层”制度，27名县级领导包抓128家“五上”和“临规”企业，纾解企业生产经营难题40项。建立健全金融支持小微企业融资协调机制，助力贷款4521.8万元，兑付民营经济发展奖补资金2061万元，净增市场主体873户、“五上”企业10家。深入开展设备更新和消费品“以旧换新”，拉动消费4000万元以上，社会消费品零售总额完成20.2亿元。
一年来，我们聚力建集群、育主体、延链条，在产业转型新赛道上跑出“黄陵速度”。始终围绕碳硅、煤电、能源化工等14条重点产业链，精准施策，靶向发力，推动“4+2+N”产业体系聚合成势。现代工业提速换挡。总投资117亿元的碳硅新材料一体化产业园项目备案和用地已通过省市批复，40万立方煤矸石制陶粒项目即将投产达效，全国首套极薄煤层智能化高效开采技术在黄陵矿业成功应用，3家矿井达到国家级Ⅱ类高级智能化水平，完成民营煤矿安全信息化建设试点。店头电厂一期满负荷生产，二期、三期项目接续实施，全年发电105.1亿度、增长37.9%。完成工业总产值369.8亿元。特色文旅融合发展。《陕西省黄帝陵保护条例》正式颁布，于今年4月1日起施行。在中国延安干部学院设立“学习贯彻习近平文化思想中华文明精神标识”黄帝陵主题教室并对外开放，黄帝陵被命名为首批全省统一战线教育基地。清明公祭、重阳民祭圆满成功。出台文旅首位产业高质量发展《三年行动方案》和《若干措施》，“堂庙陵城”文旅体验新游线加快建设，打造精品旅游线路5条，全年接待游客141万人次，增长27.9%。数字经济赋能发展。数字黄陵一期建成投用，“轩辕云”数字底座集成数据26亿条，智慧矿山、数字应急、数字文旅、数字果业、数字城管、数字煤炭运营监管平台等应用场景落地见效，形成数据标准服务388项。编制完成《黄陵通航产业发展规划》，机场扩建审核、空域划定审批等顺利通过，通航产业园正式揭牌，签约入驻企业17家，培育形成无人机测试、执照培训、飞行研学等新业态。
一年来，我们聚力谋发展、兴产业、促增收，在乡村振兴新机制上打造“黄陵样板”。以创建国家乡村振兴示范县为目标，综合运用“千万工程”经验，持续深化“两包两带”机制，推动乡村全面振兴。现代农业提质增效。严守粮食安全底线，新建高标准农田9000亩，粮食产量5.46万吨。出台农业高质量发展“1+N”政策，以“五新”模式更新改造果园2.7万亩，鲜丰公司西北果品中转站落户黄陵，苹果、翡翠梨被认定为“中国生态原产地标志保护产品”，荣获“中国生态苹果之都”“中国生态翡翠梨之乡”。建成标准化养殖场35个，建庄苍术通过省药品监督管理局认证，成为西北首家苍术GAP基地。一产增加值增长3.7%。乡村振兴步伐坚实。实施乡村振兴战略规划和实用性村庄规划项目175个，完成投资1.2亿元。田庄镇入选农业农村部和财政部公布的“农业产业强镇立项名单”，争取支持补助资金1000万元。建成官庄村、鲁村、秦家塬村、韩庄村4个“千万工程”省级示范村，建庄村、潮塔村、闫塬村、丁村、太贤村5个市级重点村，全省“千万工程”现场推进会在黄陵举办。政策性果业扩面投保4.5万亩，“保险+期货”投保1.5万亩。实施中央扶持壮大村集体经济项目25个，10万元以上集体经济收入村达到全县总数的50%。科技支撑成效明显。建成农业产学研示范基地5个590亩，聘请和培养果业四级技术推广体系人才143人，脱毒苗木、自动滴灌、土壤改良、病虫害防治等新技术全面推广应用，创建省市两级高质高效果园、美丽果园和亩均效益冠军园12个。全国首个苹果全程机械化试验站在隆坊镇揭牌运营，农机总动力达到19.6万千瓦，全国果园轻简高效生产机械化技术装备培训会、全省推进苹果预冷现场会在黄陵召开。
一年来，我们聚力抓融合、强功能、提品质，在城乡发展新布局上凸显“黄陵品质”。采取规划引领、城乡融合、共建共享的办法，统筹推进城乡协调可持续发展。规划布局更趋完善。《黄陵县国土空间总体规划》获得省政府批复，《黄帝文化园区总体规划（修编）》《上城保护更新项目工程实施规划》《黄陵新区中西组团概念性规划》通过专家评审，完成燃气、殡葬、垃圾清运等专项规划编制，“小县大城”空间、产业、功能布局更加清晰。城市品质持续提升。实施完成轩辕大道改造、滨河健身步道建设、城区排水防涝治理以及阳光、沮源、帝景苑等5个小区地上地下配套设施改造提升，阳沟新村、仁和苑小区等5个集中居住区690户居民、230户商铺实现统一供暖，新区商品房、商铺入住率分别提升至86%、70%，完成城区绿化、电动车充电桩和停车位配套等一批市政设施“微更新”“精提升”项目，城区综合承载能力显著增强。镇村建设加快推进。投资2.7亿元，实施完成店头基础设施改造、田庄街区基础提升、隆坊生活污水处理等项目34个，完成22个村55个村民小组气化乡村任务，农村改厕1440户、煤改气717户、煤改电534户，避灾搬迁357户1256人，窑邦背改造77个村1789户5316孔，群众生活更加舒适、安全、宜居。基础设施不断完善。327国道黄陵至咸阳段一期全线贯通，新区3条路网建成投用，沮河防洪工程、水毁堤防修复、乡村公路提档和农村电网升级全面完成，塬区果园灌溉实现全覆盖。新建和改造公路20.4公里，全县“四好农村路”建设加速推进，建成5G基站112个，城区雨污分流覆盖率超过95%，新铺天然气主管网24公里，开通城乡客运一体化公交6条，被命名为省级农村客货邮融合发展样板县。
一年来，我们聚力强创新、搭平台、促转化，在改革发展新动能上形成“黄陵模式”。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，持续深化改革赋能高质量发展。创新动能集聚提升。以国家创新型县建设为目标，推动轩辕科技创新中心扩能提级，建成各类科技创新平台15家、科技企业孵化载体5家，新培育科技型中小企业36家，累计达到172家，转化科技成果14项，宏顺矿业机械设备公司、皓发生物科技公司被认定为省级“专精特新”企业。实施“两链融合”“揭榜挂帅”等重大科技专项11个，与50余家高校院所开展各类横向课题研究82项。投入科研经费4.2亿元，增长112.7%，技术合同成交额2.36亿元，增长7.3%。重点改革稳步推进。建立乡镇履行职责事项清单，企业迁移登记、医疗费用报销等“高效办成一件事”改革加快实施，下放县级行政职权116项，“项目审批服务”“政府融资担保”“构筑人才体系”经验做法在全省推广。县工业园区获评全市六星级工业园区，“四强化四提升”入选全省营商环境十大优秀案例，高新区被列为全省“亩均论英雄”综合改革试点。“总校+分校”集团化办学成效显著，乡镇回流学生128名。县域紧密型医共体总医院成立，省人民医院与县医院医联体成功合作，实现医疗资源共享。开放合作见行见效。开展高质量产业发展对接推介会等招商活动37次，“丝博会”“陕粤港澳”活动周等平台签约引资项目39个266.7亿元。实施招商引资项目29个，到位资金25.3亿元。产业引导母基金和股权投资基金在5G通信、新能源材料等领域投资2.07亿元。进出口贸易总额完成1687万元。
一年来，我们聚力解民忧、破难题、办实事，在民生福祉新成效上体现“黄陵温度”。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面完成民生“十件实事”，切实解决了涉及群众“急难愁盼”的操心事、烦心事和揪心事，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。脱贫成果持续巩固。严守防返贫底线，建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，严格落实过渡期内兜底和教育、医疗、住房、饮水安全保障等政策措施，加大产业帮扶、就业帮扶力度，有效巩固了脱贫成果。社会保障提标扩面。全面推广“融救助”机制，敬老院、安济福利院建成投用，失业、养老等“五项保险”应保尽保，政府救助民生保险参保13.68万人。新区第二小学、桥山幼儿园全面建成，隆坊第二小学和第二幼儿园完成主体建设，黄陵中学与衡水中学建立教育帮扶合作机制，隆坊幼儿园成功创建省级示范幼儿园。开展重阳义诊、脑卒中筛查等活动，惠及群众3.4万人。城镇新增就业1021人。文化事业更加繁荣。积极推动“非遗+”多业态融合发展，轩辕酒、黑陶制作工坊入选第四批省级非遗工坊，阿党镇荣获陕西省非遗示范镇称号。建成镇村健身中心19个，举办全省群众门球比赛、“夏季村晚”、戏曲大赛等文体活动160场次。生态环境不断改善。统筹推进沮河、矿区、农村环境系统治理，拆改燃煤锅炉28台，沮河断面水质稳定在Ⅲ类以上，空气优良天数349天，较上年增加20天，创历史最好水平。实施造林绿化2.5万亩，全省节能降碳能力提升活动在黄陵举办。黄帝陵古柏群纳入全国整体保护工程，入选全国首批古树名木保护试点县，对黄帝手植柏、保生柏等3棵五千年古柏开展了保护复壮。社会大局保持稳定。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，有效防范各类风险，成功应对北洛河洪峰过境，全省森林草原火灾应急处置现场会在黄陵举办，荣获陕甘两省子午岭护林联防先进单位。全年信访总量下降11%，食药包保覆盖率100%，政府债务始终保持在绿色等级。
一年来，我们在县委的坚强领导下，坚定不移落实全面从严治党要求，扎实开展了党纪学习教育和“三个年”活动，全力抓好12个重点领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化整治形式主义为基层减负。制定了“三重一大”事项议事规则，扎实推进法治政府建设，自觉接受人大监督、政协监督、群众监督和社会监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案16件。严控“三公”经费，压减一般性支出，切实以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”和群众的“好日子”。
与此同时，全县审计、统计、科协、文联、气象、工会、县志、供销、老干、慈善、残疾人、青少年、妇女儿童、红十字会、志愿服务、民族宗教、外事侨务、双拥共建、国防动员、退役军人事务等各项工作都取得了新突破、新成效。
各位代表！过去一年，面对经济下行巨大压力、改革发展稳定任务繁重等各种不利因素和挑战，我们在抢抓机遇中拼搏进取，在攻坚克难中奋楫笃行，在积厚成势中赢得主动，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众和关心支持黄陵高质量发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会高质量发展还存在不少短板与不足，主要表现为：稳增长的经济基础还不够牢固，煤炭产业依赖程度较高，农产品附加值偏低，文旅融合深度不够；创新驱动支撑引领作用还不明显，招商引资实效有待提升；城市能级和集聚效应还不够强，城乡基础设施和民生服务保障与群众期盼仍有差距；各类风险隐患依然存在；政府效能和干部能力素质还需进一步提升。对此，我们必须坚定信心，齐心协力，以更大力度和更实举措推动解决。
二、2025年目标任务和重点工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。去年以来，中、省、市密集出台了一系列扩大有效需求、提振投资消费、稳定社会预期的政策措施，经济运行回升向好的态势明显。就我们黄陵而言，店头电厂三期、碳硅新材料产业园等一大批打基础、利长远的重大项目即将落地实施，产业结构合理、经济基础稳、优势多、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，变潜力为实力、转优势为胜势，坚定不移推动高质量发展。
2025年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻中央经济工作会议精神以及省委、市委、县委全会暨经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，对标新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，紧扣“民族圣地·绿色黄陵”“三区一高地”发展定位和“六大发展目标”，全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快构建支撑有力的现代化产业体系，着力扩大内需、稳定预期、激发活力、改善民生、防范风险、维护稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设黄陵实践新篇章。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6％左右，固定资产投资增长5.5%，规上工业增加值增长5.2%，一般预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%，全面完成市上下达的粮食生产任务。
实现上述目标，我们要重点围绕县委确定的“四个突破”“五个提升”“六个攻坚”，跳起摸高、加压奋进，突出抓好3个方面。一是突出“稳”的基调。始终把稳增长摆在更加突出的位置，全力打好政策“组合拳”，统筹抓好存量产能提升、新增产能释放、社会预期提振，进一步加大企业帮扶力度，切实以工作稳、政策稳促进经济稳、市场稳。二是保持“进”的态势。始终把项目建设作为推动高质量发展的重要抓手，集中要素保障碳硅新材料产业园、店头电厂三期等重大项目开工建设，推动重大项目尽快投产达效，形成新的经济增长点。三是把握“守”的底线。始终把底线思维和极限思维贯穿政府工作全过程，保持戒惧之心，增强忧患意识，提高防范能力，牢牢守住安全生产、社会稳定、政府债务、耕地保护、生态环保等风险底线，以攻坚之势为推动高质量发展保驾护航。重点抓好以下七个方面工作。
（一）坚持扩大内需提振消费，在迎难而上稳经济稳增长上持续下功夫，让高质量发展后劲更足
聚力攻坚重大项目投资。抢抓超长期国债、地方专项债、“两重”项目、适度增加中央预算内投资等政策机遇，用好重大项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”、项目联评联审、县级领导包抓项目、专班推进等制度机制，实施重点项目93个，年度计划投资95.6亿元，前三季度项目开复工率分别达到60%、80%、100%。精准绘制产业链招商图谱，实施招商引资项目30个以上，到位资金16亿元。做实做细“十五五”重大课题研究，科学谋划“十五五”重大项目，精准策划论证包装项目300个以上，总投资不低于1000亿元。
加速推进消费扩容升级。实施提振消费专项行动，制定出台配套政策，深入推动煤炭、农业、建筑、医疗等领域新一轮大规模设备更新和家电家装、电子产品、新能源汽车等消费品“以旧换新”，促进商品消费稳定增长。加快发展新型消费，大力发展首发经济、银发经济、假日经济、夜间经济、平台经济，积极培育家政服务、医疗康养、文化体育等消费场景，新培育综合性服务业企业2家以上。持续提质服务消费，推动文化、餐饮、住宿等消费提质扩容，新发展特色餐饮、特色民宿10家以上。全年净增“五上”企业7家以上，三产增加值增长6.2%。
扎实推动文旅融合发展。深入学习宣传和贯彻落实《陕西省黄帝陵保护条例》，依法做好黄帝文化遗产保护和传承利用，推动文旅融合发展。加快《黄帝文化园区总体规划（修编）》落地，抓好全国古树名木保护试点县建设，实施黄帝手植柏、保生柏、老君柏3棵五千年古柏复壮和黄帝陵古柏群整体保护建设项目，推进上城保护更新和陵东配套服务、中华始祖堂提升、县医院南侧道路改造等项目，形成“堂庙陵城”文旅体验新游线。利用清明公祭、重阳民祭等重大活动，依托在中国延安干部学院设立的“学习贯彻习近平文化思想中华文明精神标识”黄帝陵主题教室和统一战线教育基地，支持学术机构、社会团体、培训院校开展黄帝陵文化讲座、展演展示、推介推广等活动，参与人数10万人次以上。支持全域研学实践活动，打造研学游、观光游、赛事游、乡村游等线路7条，全年接待游客150万人次以上。
（二）围绕产业转型延链强链，在坚定不移调结构提质效上持续下功夫，让高质量发展势头更强
多渠道强化科技创新供给。实施好新一轮秦创原轩辕科技创新中心三年行动计划，深化科技成果转化“三项改革”，用好科技会商、科技经理人、“科学家+工程师”制度机制，系统推进创新中心、转移中心及中试基地等布局建设，抓好省级秦创原高能级科创孵化器创建，年内入库科技型中小企业93家、高新技术企业达到50家，争取省市科技项目10个以上。深化产学研、校地企联合创新，县级以上科技特派员达到80人以上，新注册企业290家以上，力争创新机构超过10家、创新密集区达到8个，技术合同成交额完成2.5亿元，全面建成国家创新型县。
全链条推动工业转型升级。强化市县、地企专班联动，举全县之力做好碳硅新材料一体化产业园项目全要素保障服务，确保今年3月份开工建设。加快启动建设店头电厂三期、伴生气综合利用、酒文化产业园等项目，年内完成店头电厂二期主体工程，确保40万立方煤矸石制陶粒、延农投中药饮片加工等21个工业项目按期投产达效。加快瑞能煤矿60万吨产能核增，做好民营煤矿技改增产，推进极薄煤层智能化开采应用，生产原煤3100万吨以上，发电106亿度，力争工业产值达到387亿元。
突破性加快发展新兴产业。加快数字黄陵二期建设，推进政务数据运营管理一体化，实施视频一张网升级改造、基础网格提升等工程，推动数字环保、数字燃气、数字档案等更多新场景应用落地见效。培育数据运营、信息服务、软件开发等数字经济企业3家以上。实施《黄陵通航产业发展规划》，加快通用机场B类升A类改扩建工程，深化与西部通用机场公司合作，搭建区域经济社会和通航产业发展服务平台，持续拓展低空旅游、飞行培训、应急救援等新业态，争创全省低空经济试点县。
高标准打造新质工业园区。深化高新区体制机制改革，积极探索“产业+科创+资本+园区”运营模式，加大科技合作和招商引资力度，推动更多优质科技成果落地转化。优化园区产业规划和空间布局，加快化工园区复核扩区，提升园区承载能力，建成安全风险智能化管控平台，抓好消防救援站、中水资源利用、污水处理等9个配套项目，加快盘活园区标准化厂房和闲置资产，让园区“存量”变为发展“增量”。对接江苏润羽文旅、浙江金色年华、日本医疗介护等企业，推进中华根脉园、康养示范社区、苹果膳食纤维食品研发生产基地等12个产业项目落地。
（三）紧扣乡村振兴强农富民，在全力以赴兴产业促增收上持续下功夫，让高质量发展成效更大
推动农业基础更加稳固。坚持把保障粮食和重要农产品安全供给作为头等大事，严守耕地保护红线，实施粮油作物大面积单产提升行动，改造高标准农田2300亩，粮食面积稳定在12.15万亩以上，产量达到5.46万吨。加强苹果、翡翠梨地标品牌管理，培育特色优势产业集群，延伸生态产品产业链和价值链，让“好资源”转化为“好品牌”，年内改造“五新”果园2万亩，果业全链条产值突破27亿元。建立健全“企业+村集体+农户”等联农带农机制，持续抓好“庭院经济”“林下经济”等特色产业，用力做好“土特产”文章，启动实施中药材种植繁育基地、食用菌加工厂、梅花鹿延链补链等项目，盘活用好闲置扶贫资产，千方百计增加一产总量，力争一产增加值增长4.5%。持续强化防返贫动态监测帮扶，监测对象风险消除率达到80%以上。
推动农村发展更加繁荣。综合运用“千万工程”经验，持续深化拓展“两包两带”机制，加快国家乡村振兴示范县创建，统筹安排第二批支持村集体发展壮大优势特色产业每村200万元资金，分类推进实施乡村振兴战略规划、实用性村庄规划项目110个，建成山岔口村、聂洼村、姜林沟村、河堤村4个“千万工程”省级示范村，南峪口村、上官村、东石狮村、北巨头村、腰坪村5个市级重点村和花家庄村、店子湾村、宋崖尧村、平天村、双街村、集贤村6个县级重点村，力争全县所有村集体经济收入达到10万元以上。持续开展农村人居环境综合整治，深化农业面源污染治理，统筹推进落实污水处理、水渠清淤、土壤改良、道路硬化等措施，新改建卫生厕所1600座，生活垃圾收运处置率达到97%以上。
推动科技兴农更加强劲。坚持把智慧农业技术装备研发和推广应用作为主攻方向，推动农作物种植精准化、设施种植数字化和畜牧养殖智慧化，加快延安苹果全程机械化试验站科技成果转化，确保全国果园机械鉴定基地、省级农机装备研产推用一体化试验站、农机社会化服务中心等8个项目落地，完成翡翠梨省级产业园区、现代苹果产业园区、果业高质量发展试验示范基地建设，打造省市县三级高质高效示范园、亩均效益冠军园、智慧果园12个，新增冷库贮藏能力2000吨，机械分选率达到60%以上。引进精深加工企业1家，创建成全市苹果后整理示范县、苹果全程机械化示范县和气象防灾减灾示范县。
（四）聚焦改革创新蓄势赋能，在紧盯不放疏堵点攻难点上持续下功夫，让高质量发展活力更旺
持续深化重点领域改革。深化高新区“亩均论英雄”“标准地+承诺制”等综合改革，加快构建“科研-中试验证-孵化-产业应用”全链条发展模式。深化乡镇管理体制改革，建立乡镇履职事项清单，提升基层治理精细化水平。加快店头镇、桥山街道办全域土地综合整治试点，提升土地集约化利用水平。全面建立现代企业制度，支持国资集团“投融建管营”一体化发展。健全完善人才引进、激励、评价和服务体系，年内引进高层次人才100人以上。
久久为功优化营商环境。坚持以市场主体和群众需求为导向，持续推行工程建设项目开工许可“一次办”“拿地即开工”“三色帮代办”审批模式，加快完成16项“高效办成一件事”改革，推进跨区通办覆盖面持续提升。持续深化“投资到黄陵、事事都好办”的营商环境品牌影响力，大力推行关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办等机制，落实好民营经济高质量发展三年行动计划，进一步细化助企纾困帮扶措施，开展规范涉企执法专项行动，加强“政银企”合作联动，完善中小企业融资协调机制，用好融资担保、融资偿贷“资金池”，重点支持小微、“三农”、科创等企业发展，实施中小企业梯度培育计划，非公经济占比达到30%以上，力争营商环境考核评价走在全省前列。
坚定不移加快对外开放。主动融入西延协同发展新格局，加快高铁综合交通枢纽、330千伏供电工程及相关配套设施建设。发挥产业引导母基金、秦创原股权投资基金作用，在新能源、新材料、装备制造等领域新储备投资项目5个。进一步拓展开放发展空间，发挥黄帝陵中华文明精神标识的凝聚引领作用，持续放大西延协同发展门户区优势，围绕产业链招商、园区招商、基金招商、以商招商等模式，精准开展对外宣传推介和交流合作，为县域发展集聚优质资源要素。依托苹果、翡翠梨等特色品牌，稳存量、求突破，大力发展电子商务和物流配送体系，新增规模以上贸易企业3家，实现外贸出口总额1500万元。
（五）突出城乡融合双向推进，在坚持不懈提能级强功能上持续下功夫，让高质量发展基础更牢
全面提升县城综合功能。统筹推进老城更新提质和新区扩容提级，完成供热主管道更新、佳宏市场改造提升、轩辕大道燃气管道更新改造等城市更新项目，加快实施河西小学东侧便民通道、新区沮水路等5条路网工程建设项目，启动城区供水管网治理提升、老旧小区提质改造、智能充电扩容、城区住宅增设电梯等民生项目，推进落实星级绿色建筑建设、物业服务覆盖提升和街巷改造、线缆落地、路灯维护、绿化美化、车位增设、垃圾治理等惠民举措，加快基础设施生命线安全工程试点县建设，全力打造宜居、安全、舒适、便捷、智慧县城。
加快建设新型城镇体系。围绕“一副五特”功能定位，加快店头县域副中心建设，实施污水处理提标改造、河滨路路网更新、轩辕酒品牌提升等项目。支持隆坊镇加快苹果技术试验、农机装备推广等成果转化应用，示范带动苹果产业高质量发展。抓好田庄镇翡翠梨生产基地和产业融合体系建设，打造国家农业产业强镇。加快推进桥山街道办文旅服务创新区建设，积极培育阿党镇“非遗+农业观光”等农文旅融合新业态，启动双龙镇区及周边村组整体搬迁，建设各具特色的镇域经济板块。
夯实城乡融合发展基础。加快实施基础设施建设和公共服务配套项目，按期完成327国道双龙至咸阳二期建设任务，启动秦七铁路运煤专线改造，持续抓好“四好农村路”建设，实施完成龙隆路、上五路等5条农村路网工程。加快推进田河避灾搬迁，确保5月底群众全部入住。建立农村水利设施管护长效机制，实施改水提升工程28处。接续实施气化乡村项目34个村95个村民小组，不断提升群众生产生活质量和水平。
（六）回应群众关切改善民生，在用情用力办实事谋福祉上持续下功夫，让高质量发展成色更亮
健全完善社会保障体系。实施就业创业促进行动，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业1000人。扎实办好民生实事，建立分层分类社会救助体系，持续推广“融救助”机制，推动基本养老、工伤生育、失业保险等“五项保障”扩面提质。启动实施托育综合服务中心、困难老人居家养老服务建设项目，全力做好“一老一小”服务保障，持续提升基本养老服务便利化水平。
切实办好人民满意教育。围绕立德树人根本任务，持续提升教育教学质量，抓好新区第二小学、桥山幼儿园等4所学校建设，确保今年秋季投入使用，新增学位3240个。持续深化教育综合改革，大力推进“名校+”合作办学，深化衡水中学与黄陵中学帮扶合作机制，引进更多外地优质教育资源，积极培育一批高素质专业化教师队伍，争创国家义务教育优质均衡发展县。
持续深化健康黄陵建设。抓实紧密型县域医共体建设，强化“八统一”管理，加快县医院迁建和中医院改造提升，实施医疗卫生信息化、院前急救网络等建设项目，深入开展“优质服务基层行”活动，深化省人民医院与县医院医联体合作，力争市级重点学（专）科建设突破10个，持续巩固提升乡镇卫生院、村级卫生室医疗服务水平，着力构建基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗机制,实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”目标。推动适龄妇女“两癌”免费筛查城乡全覆盖，加快中医药健康养生产业发展，不断增进群众健康福祉。
统筹发展公共社会事业。推进紧密型城乡公共文化服务共同体建设，加快实施智慧图书馆、社区室外全民健身中心等项目，打造新型公共文化服务空间7个、综合文化服务中心示范点12个，做好全国第四次文物普查，建成省级公共文化服务高质量发展示范县。稳妥推进殡葬领域改革，分步实施乡镇殡仪服务站、农村公益性公墓建设，优化殡葬基本服务供给。
（七）坚守安全底线防范风险，在毫不松懈保稳定促和谐上持续下功夫，让高质量发展步伐更稳
全面夯实绿色生态基底。持续巩固提升全国首批自然资源节约集约示范县、国家水土保持示范县成果，加快沮河两岸风貌控制、生态综合治理规划以及水污染治理、“美丽沮河”综合整治方案落地，推进固废综合利用循环产业规划实施，全年空气优良天数不少于330天，沮河水质稳定保持在Ш类以上。新增营造林1.5万亩，积极参与碳市场交易，加快绿色低碳发展步伐，强化节能和碳排放“双控”，以高品质生态环境支撑高质量发展。
防范化解重点领域风险。牢固树立过“紧日子”思想，持续压减一般性支出、“三公”经费支出和低效支出，确保重点投入用于民生和发展，坚决兜牢“三保”底线。加强政府债务管控，严格新的财政投资建设项目和资金管理，严禁镇办、部门、国有企业超出承受能力的投资、采购、承揽等活动，坚决遏制增量、化解存量，全力保障财政平稳运行。依法依规监管各类金融机构，加强各类风险排查处置，严厉打击违法金融行为。
坚决守牢安全稳定底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，深化煤矿、燃气、危化、消防、道路交通等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。压紧压实食品药品分层分级精准防控责任，构建“质量+监管”食药安全工作体系。做好突发事件总体和专项应急预案编制，强化应急救援体系建设和日常演练，提升应对极端天气和自然灾害的能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深入开展“八五”普法，严厉打击各类违法犯罪，强化网络舆情监管，守牢平安黄陵防线。
各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要坚持以政治建设为统揽，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，努力建设人民满意的政府。我们要旗帜鲜明讲政治，始终做到忠诚为政。时刻把党的领导摆在首位，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，严格落实“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们要秉公用权顺民心，始终做到依法行政。坚持用法治思维深化改革、化解矛盾、应对风险、推动发展，全力推进法治政府、诚信政府建设，强化统计与审计监督，自觉接受县人大、县政协和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，以实际行动取信于民、服务于民、造福于民。我们要攻坚克难抓落实，始终做到高效勤政。牢固树立正确政绩观，把握政策取向，强化目标引领，坚持马上就办、办就办好，认真践行“四下基层”优良作风，缩短“说”和“做”的距离，当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家，持续整治形式主义为基层减负，让广大基层干部把更多时间和精力放到谋发展、抓落实上。我们要正风肃纪守底线，始终做到廉洁从政。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格履行“一岗双责”要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，精打细算过好“紧日子”，持续加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，时刻保持风清气正的政治生态。
各位代表！实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以改革之勇解难题，以创新之举强动能，以攻坚之势求突破，锐意进取，迎难而上，求真务实，担当实干，为奋力推动高质量发展和中国式现代化黄陵实践而努力奋斗！