2021年3月9日在黄陵县第十七届人民代表大会第五次会议上
黄陵县人民检察院检察长 师成明
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2020年，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，黄陵县人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话，认真落实县委、市检察院决策部署和县人大常委会各项决议，坚持以人民为中心，全力服务做好“六稳”工作，助力落实“六保”任务，以更实举措谋划和推动“四大检察”“十大业务”，各项检察工作取得新进展。
一、过去一年，我们提高政治站位，在服务发展大局中贡献检察力量
一是主动服务疫情防控大局。深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，迅速落实上级检察机关各项工作部署要求，全力协助社区开展联防联控工作，与社区共同筑牢“防疫墙”。在疫情防控紧要期，通过网络、视频、电话等渠道受案，采取远程提讯、线上庭审等方式开展执法办 案，实现疫情防控和依法办案同步运行，确保检察工作不断档，服务群众不松懈。配合市院拍摄《依法战“疫”》“法治云课堂”微视频。组织党员干部向湖北等地区捐款4540元，支持疫情防控工作。实地走访各类企业，详细了解疫情期间企业复工复产存在的实际困难和法治需求，为企业复工复产注入“法治力量”。
二是纵深推进扫黑除恶专项斗争。强化政治担当，压实工作责任，严格依法办案，确保办案质效。一年来，我院积极推进“六清”行动，抓好“六建”工作，院党组先后6次专题研究督办专项斗争工作。深入社区、村镇、企业等开展扫黑除恶专题法律宣传17场次。进一步推进社会综合治理“行业清源”，健全完善“一案一整治”工作机制，向相关部门发出检察建议书10份。积极开展“打财断血”“打伞破网”工作，坚决铲除黑恶势力滋生土壤、斩断黑恶势力赖以生存的链条。由检察长亲自办理的刘某武恶势力犯罪集团1件16人，在时间紧、任务重的情况下，快速、准确、有效的完成了批捕和起诉工作，该恶势力犯罪集团案件均得到有罪判决且无一人上诉，实现了涉黑涉恶案件全清零。
三是全力服务打好“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险，依法严惩破坏金融管理秩序犯罪和金融诈骗犯罪，积极开展防范非法集资宣传，重点提高老年人对非法集资的识别和防范能力。深入开展预防“校园贷”诈骗宣传，切实提升在校生风险防范意识；为脱贫攻坚助力，对涉贫案件开通“绿色通道”快速受理、及时办理，起诉涉扶贫领域犯罪案件2人，涉案扶贫款47299元依法追回，在最大限度上为贫困户止损,检察日报对我院打击扶贫领域的做法进行了宣传报道。立足国家司法救助，为因案致贫的10名生活困难案件受害人发放救助金3.8万元。继续巩固包建帮扶村隆坊街村脱贫战果，通过开展产业扶贫、法治扶贫、消费扶贫等方式，真正为群众办实事、解难事；加大生态环境保护力度，起诉破坏环境资源犯罪案件1人,发出生态环境和资源保护领域诉前检察建议30份，通过办案督促相关部门修复被损毁国有林地和耕地4.3亩、清理被污染河道2.3公里、清理被污染水域面积8.5亩、清除生活垃圾和固体废弃物10.2吨。
四是持续优化法治营商环境。坚持依法平等保护各类市场主体，积极贯彻“少捕慎诉”理念，对涉及非公经济组织的民营企业家依法不起诉1人，对破坏企业生产经营的犯罪依法起诉1人。与县工商联联合组织开展以“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”为主题的检察开放日活动，积极回应民营企业家对司法保障、公平正义的关切。坚持主动走访企业，积极开展“检企共建”，进一步加强信息互通，深化企业法治建设。通过相关案件的办理，深入企业开展“以案促改、释法说理、法律宣传”3次，取得了良好的社会效果和司法效果，为企业发展起到保驾护航的作用。
二、过去一年，我们积极主动作为，在推进社会治理中彰显检察担当
一是深入推进平安黄陵建设。始终保持惩治犯罪的高压态势，2020年，共批准逮捕各类犯罪案件47件95人，提起公诉96件157人。严厉打击故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪14件15人；依法办理盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪案件23件27人；办理交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪案件29件29人；加大打击黄赌毒犯罪力度，办理毒品犯罪案件9件12人、赌博犯罪案件11件27人、介绍容留卖淫犯罪案件3件5人。
二是用心做好未成年人检察工作。持续推进最高检“一号检察建议”落实，用真情和责任打造未检品牌，为未成年人撑起一片法治蓝天。对侵害未成年人犯罪坚持零容忍，依法办理侵害未成年人案件5件6人。坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，依法对犯罪情节轻微的未成年人，作出相对不起诉1人。加强检教、检校共建，采取法律讲座、面对面交流、设立咨询台、播放“微电影”等方式，不断推进送法进校园宣传教育活动，受教育学生达到3000余人。关爱残疾儿童和留守儿童，主动为他们赠送学习书籍和文具礼包并鼓励他们树立坚定的人生信念。专门建成凸显未成年人特色的“一站式”未检工作区，通过“一站式”取证体现法律的温情，有效避免了给未成年被害人造成“二次伤害”。
三是全面参与社会治理。 在推进基层治理体系和治理能力现代化过程中，不断提升检察担当。严格落实群众来信件件有回复制度，受理群众来信来访30件36人，均在7日内告知“收到了、谁在办”，3个月内办理情况答复率100%。积极落实“能听证、尽听证”要求，引入人民监督员监督评议和多方参与的公开听证，举办公开听证会6次，切实把法律讲透、道理说清、路径指明、情绪理顺，用心用情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。深入开展新时代“十个没有”平安创建工作，通过检察官大走访、“法律六进”等开展宣传，先后发放各类调查问卷和宣传册1500余份，提供现场法律咨询100余人次，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、过去一年，我们聚焦主责主业，在维护公平正义中强化检察监督
一是做优刑事检察。坚守客观公正立场，尊重和保障人权，既当好犯罪的追诉者，又当好无辜的保护者。严把审查逮捕、审查起诉关，体现宽严相济的刑事政策，决定不批准逮捕17人、不起诉20人。全面加强对刑事立案、侦查、审判、执行各环节的监督，监督侦查机关立案1件、撤案4件，纠正漏捕1人、纠正漏诉5人，对刑事裁判提出抗诉1件，开展羁押必要性审查，提出释放或变更强制措施建议9人。对减刑、假释、暂予监外执行不当提出纠正意见7份，对财产刑执行不当提出纠正意见5份，所提出的监督纠正意见均已采纳。
二是做强民事检察。以学习贯彻民法典为契机，强化精准监督理念，深入推进对生效裁判、虚假诉讼、执行活动等领域的监督。针对民事审判和执行活动不当提出检察建议13件，均已采纳并纠正。发出民事社会治理类检察建议2件，其中发出的全市首例民事社会治理类检察建议监督案作为典型案例被省院推选至高检院。查办虚假诉讼案件2件，提请抗诉1件，发出再审检察建议1份，有力促进司法公正。
三是做实行政检察。持续更新监督理念，把化解行政争议、解决群众合法诉求作为行政检察监督的工作重点，组织开展了行政非诉执行案件专项活动，向相关部门发出检察建议9件，均获采纳，通过办案督促追回行政处罚迟延履行加处罚款450.28万元。发出社会治理类行政检察建议4件。开展促进行政争议实质性化解活动，按照市院“包案”、县院“包办”的方式，依法协调解决行政争议实质性化解案件2件，其中1件入选省院《加强行政检察监督促进行政争议实质性化解第二批典型案例》，赢得了当事人的认同和相关部门的支持配合，实现了双赢、多赢、共赢。
四是做好公益诉讼。践行“检察官是公共利益代表”的职责使命，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护五大领域，积极推进公益诉讼检察工作，与行政机关共同维护社会公共利益。积极开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，通过线上、线下集中排查整治食品安全隐患，让群众吃的安心、吃的放心；联合有关部门开展“传承红色基因，保护红色资源”专项监督活动，加强对革命先烈纪念设施等红色资源进行管理维护，切实把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好；与相关部门多次召开公益诉讼“回头看”圆桌会议，饮用水源地垃圾污染问题得到成功解决，并与有关部门建立督察巡查联席会议制度，进一步加强沮河流域的环境保护。2020年，共办理公益诉讼案件线索64件，立案62件，发出诉前检察建议60件，起诉刑事附带民事公益诉讼2件，追回生态环境损害赔偿款55941元。
四、过去一年，我们深化改革创新，在激发内生动力中改进检察工作
一是不断深化司法责任制改革。落实轮案制、检察官职权清单、联席会议等配套制度，全面压实办案责任。推进落实检察机关绩效考核制度，制定印发业绩考评实施办法，切实发挥业绩考评的“指挥棒”作用。担任领导职务的检察官带头办案，入额院领导办案312件，出庭支持公诉103次，检察长办案29件，列席审委会5次，为积极适应司法体制改革、落实员额制检察官办案制度做出表率。
二是认真落实诉讼制度改革。在认真落实以审判为中心的司法改革举措前提下，全面推行认罪认罚从宽制度，推动量刑建议精准化。办理认罪认罚从宽案件103件160人，认罪认罚从宽制度适用率达90.4%；提出确定刑量刑建议92人，采纳率95.7%；积极引导侦查取证21次，有效降低退查率，进一步节约司法资源，提高诉讼效率。
三是大力推进智慧检务建设。智慧检务开启检察新模式，统一业务应用系统2.0版智能辅助办案系统正式运行，办案质效不断提升。建成数字化智慧档案库为辅助办案、保障案件监督提供了有力保障。“12309智能服务机器人”上线运行，进一步方便群众来访咨询，提高了窗口咨询和办案效率。
五、过去一年，我们加强自身建设，在坚持固本强基中锻造检察铁军
一是突出思想政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻落实重大事项请示报告制度和《中国共产党政法工作条例》，坚持每季度向县委、人大、政府、政协、政法委报送工作进展运行情况。通过集中学习、检察长讲党课、专题辅导、现场教学等方式，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。狠抓领导班子建设，抓牢意识形态工作，确保正确的政治方向。
二是加强基层基础建设。推进专业化办案团队建设，加大业务培训力度，组织全员参加各类线上线下培训600余人次。积极参加岗位练兵，在上级院组织的业务竞赛中，先后荣获3个集体奖，9名干警荣获个人奖。因办案成绩突出，1名同志被市院授予“个人三等功”，1名同志被市院授予“个人嘉奖”。在县委、县政府的大力支持下，顺利完成新大楼搬迁工作，基础设施全部建设到位并投入使用，显著提升了干警的办案办公环境。同时，认真落实从优待检政策，组织干警进行全面体检并建立健康档案，落实带薪休假制度，积极组织各类文娱活动，并建成检察文体活动室、书画笔会书屋、职工灶等，实现了检察工作和文明创建同发展的新局面。
三是抓紧抓实从严治检。认真落实全面从严治党主体责任，持续纠正“四风”问题。积极开展赵正永案、冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作，在检视问题和整改中不断总结、弥补工作中的短板。严格执行防止干预司法“三个规定”零报告制度。自觉接受县纪委监委派驻纪检组的监督，努力形成落实“两个责任”的合力，确保了我院无一人出现违规违纪的行为。
四是自觉接受人大及其常委会的监督。牢固树立“监督者更要接受监督”的理念, 积极落实人代会决议和审议意见，先后收集各类意见建议18条，已全部按要求进行了整改。加强与人大代表、政协委员、人民监督员等的常态化联络，主动通报检察工作情况，邀请参加视察调研、检察开放日、公开听证、公开宣告等活动100余人次。积极走访各级人大代表、政协委员50余人次，及时通报检察工作，广泛听取意见建议，增进代表、委员对检察工作的了解和支持。按照要求领导干部积极向县人大常委会进行述职，接受评议。同时，构建新型检律关系，通过各种形式接待律师14次，听取并采纳律师意见建议14条，切实保障律师执业权利。自觉接受社会监督，发布程序性案件信息191条、重要案件信息65条、法律文书134份。
各位代表！一年来检察工作取得的发展进步，是县委和市院坚强领导、县人大及其常委会有力监督、县政府和县政协的大力支持、各位代表、委员及社会各界关心帮助的结果。我代表县检察院表示衷心感谢和崇高敬意！
我们也清醒认识到，新时代检察工作还存在一些问题和不足：对比新时代发展强烈需求，运用法治思维和方式服务大局的能力还有待增强，参与社会综合治理的成效有待进一步提升；对比人民群众现实期盼，供给的检察产品数量还不够多、质量还不够优，在增进群众福祉方面还有待拓展；对比职责使命迫切需要，检察队伍正规化、专业化、职业化建设水平还有待提升。对此，我们将以问题为导向，着力加以解决。
2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是黄陵新时代追赶超越的关键之年。县检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示，更加强化政治自觉、法治自觉、检察自觉，更加突出政治建设、业务建设、队伍建设，更加全面充分履行“四大检察”职能，乘势而上、再攀新高，为黄陵高质量发展提供更加优质的法治产品、检察产品。
一是强化政治担当，以更高标准服务保障大局。自觉强化政治机关意识，深刻把握新发展格局对检察工作的新要求，将检察工作融入到全县发展大局中谋划、思考和推进。全力服务好“六稳”“六保”、疫情常态化防控和民营企业发展等重大事项，为县域高质量发展注入检察力量。积极参与社会治理，提出高质量检察建议，做好标本兼治工作，努力体现检察担当。
二是聚焦民生民利，以更强自觉回应群众期待。自觉践行以人民为中心的发展思想，始终将群众利益放在心中，积极谋划和解决法治领域人民群众反映的突出问题，严厉惩治各类违法犯罪行为，依法保护人民群众的合法权益，依法依理依情办理群众来信来访，切实维护社会发展稳定大局。
三是更新司法理念，以更实举措深耕监督主业。坚持“打击和预防并重”，努力压降犯罪发生率。积极推动“四大检察”全面充分协调发展，努力提升法律监督的力度和质效。下大力气提升执法司法规范化水平，努力实现自身正、自身硬，更好的履行法律监督职责。强化精准监督理念，着力打造一批社会关注度高、具有典型代表性的检察监督案件。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，持续提升办案质效。
四是抓好教育整顿，以更严要求锻造过硬队伍。始终坚持党对检察工作的绝对领导，以政法队伍教育整顿为契机，持之以恒落实全面从严治党治检，实现检察人员与时俱进、检察业务全市一流。加强队伍专业化建设，努力在提升办案能力、指导性案例撰写能力，以及培养专业化办案团队、专家型人才上求突破，努力打造一支让党放心、让人民满意的新时代检察队伍。
各位代表，奋进正当时，追梦再出发！新的一年，县检察院决心在县委和上级检察机关领导下，在县人大及其常委会监督下，认真贯彻执行本次大会决议，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，奋力推动黄陵检察工作再上新台阶，以优异成绩向建党100周年献礼！