——2019年2月13日在黄陵县第十七届人民代表大会第三次会议上
黄陵县人民检察院检察长 师成明
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2018年，我院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，全面贯彻落实县委和市院的各项决策部署，认真落实县人大及其常委会各项决议，以高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”为新时代检察工作总要求，以“抓班子、带队伍、促工作、树形象”为工作思路，忠实履行法律监督职责，为扎实推进平安黄陵、法治黄陵建设提供了有力司法保障。
一、围绕中心，在服务大局中主动担当作为。
积极参与防范化解重大风险。坚持把防范化解金融风险作为工作重点，结合扫黑除恶专项斗争，突出惩治金融诈骗和影响市场经济秩序犯罪等涉众型犯罪，依法办理信用卡诈骗、合同诈骗、非法吸收公众存款、传销等犯罪案件8件25人。通过与其他部门建立沟通协作机制，积极部署关系民生的金融、食品药品、文化产业等重点领域的专项行动，切实维护了市场经济秩序和群众切身利益。
全面构筑污染防治司法防线。围绕我县生态文明建设的发展定位，深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，依法严惩破坏环境资源犯罪案件2件4人。充分发挥公益诉讼检察职能，坚决捍卫绿水青山，守护生态保护红线，依法提起公益诉讼案件1件，通过办案督促相关部门清理被污染和非法占用的河道2处，清除并填埋各类生活垃圾720方，拆除非法占用农用地的砖厂6家。
坚持以精准服务助推精准脱贫。针对扶贫领域的违法犯罪，切实加大打击力度。在办理一起涉及扶贫领域的布尔山羊被农药毒死一案，我院高度重视，及时组织得力干警介入此案，对此案启动立案监督程序，妥善处理了出现在扶贫领域的社会矛盾。通过选派1名干警长期驻村帮扶、整改完善贫困户档案信息资料、协助驻点村开展基层党建等多种方式，扎实开展了2018年精准扶贫各项工作。截至目前，帮扶村的8户32名贫困群众已顺利脱贫，为帮扶村争取项目资金31万元，设立公益性岗位12个，安装路灯80个，修排水渠60米，修建垃圾台1个，对小广场进行了重新翻修和绿化，通过美丽乡村建设，进一步激发了脱贫致富的内生动力。
全力优化投资营商环境。立足检察职能，在履职尽责中更好服务经济发展。在认真贯彻落实《陕西省检察机关服务优化提升营商环境12条措施》的基础上，制定了《黄陵县人民检察院关于服务优化营商环境14条措施》并充分征求了驻黄企业及省人大代表的意见和建议，切实打好监督、保护、预防、服务“四个组合拳”。2018年9月，通过依法对一起在未取得新闻采访许可证的情况下，即伙同他人在黄陵境内数个煤矿、砖厂实施敲诈勒索犯罪进行了严厉打击，为企业挽回经济损失万余元，切实发挥检察机关在优化营商环境中的作为和担当。
二、依法办案，在顺应群众关切中推进平安黄陵建设。
依法严惩刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，受理提请批准逮捕案件69件142人，批准逮捕48件94人，不批准逮捕17件41人；受理移送审查起诉案件108件170人，提起公诉85件116人，不起诉15件22人。聚焦平安黄陵建设，依法严惩危害公共安全犯罪案件25件25人，危害公民人身权利及社会管理秩序犯罪案件43件60人，确保了全县社会大局稳定。
扎实开展扫黑除恶专项斗争。按照上级要求和部署，充分发挥检察职能，成立了领导小组，制定了工作方案，建立了工作台账，专门成立了扫黑除恶案件专案组，统一办理涉黑涉恶案件。在办案过程中，推行“捕诉一体”，严格依照市院“三个一律”的规定办理涉黑涉恶案件，积极与公安局、法院等单位沟通协调，形成打击合力，确保打准、打实。在办理一起13人的涉恶团伙案件中，我院刑检部全体人员全力以赴，从严从快精细审查，圆满完成了该案的审查批捕和起诉工作。依托“法律六进”，深入校园、社区、企业等开展扫黑除恶主题宣讲，充分利用“12309检察服务中心”和网络媒体广泛宣传，截至目前，受理匿名举报2件，已及时分类转办。
积极参与社会治安综合治理。始终把维护农村和谐稳定作为重要职责，充分利用“三官一律进社区”“政法干警大走访”等活动，深入镇办、社区宣传法律知识，提高群众法律意识。积极贯彻宽严相济的刑事司法政策，对主观恶性较小、无社会危险性、犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人，不批捕10人，不起诉10人。积极构建检、校、社联动机制，开展送法进校园活动3次，宣传授课覆盖面达3000余人次，赠送各类图书册和宣传资料800余份。联合县教育局和黄陵中学，在黄陵中学举行了法治副校长聘任仪式暨法治教育专题讲座，预防青少年违法犯罪发生，进一步形成保护未成年人的合力。
三、强化监督，在夯实主责主业中维护社会公平正义。
刑事检察工作质效进一步提升。牢固树立“在办案中监督、在监督中办案”的理念，全年，共办理刑事立案监督案件9件，撤案监督5件，依法纠正漏捕9人、漏诉28人，提出刑事抗诉1件。积极开展“两个专项活动”，切实打击危害食品安全和破坏资源犯罪，凸显检察机关运用法律武器守护一方平安的能力和决心。通过对侦查活动和审判活动中发纠正违法意见书、提出量刑建议、列席审委会等方式，进一步促进了严格规范司法。适应监管场所检察改革的要求，对辖区监狱和看守所不定期进行检查，对发现的问题及时反馈，全部得到整改。建成了监管场所分支网络和分级保护工程，完成了驻所检察室监控联网工作，实现了对羁押人员的远程视频监控，进一步提升驻所检察室工作效率。办理减刑、假释、暂予监外执行案件390件，纠正刑事执行违法128件，办理羁押必要性审查案件14件。主动邀请驻黄部分省、市、县人大代表、政协委员、人民监督员及新闻媒体人员共同参加了公开宣告送达全市首例刑事执行检察建议书。加强对社区矫正的法律监督，纠正监外执行违法或不当17件。
民事行政检察工作显著加强。综合运用抗诉、检察建议等方式加强对裁判结果、审判活动和执行活动的监督。受理民事行政申请监督案件2件，提请抗诉1件，发出再审检察建议1件；发出民事审判程序违法检察建议18件，采纳17件；发出民事执行监督检察建议15件，采纳15件。
公益诉讼工作稳步推进。检察机关提起公益诉讼制度推开以来，我院着眼于增强群众获得感和幸福感，积极争取县委、人大和政府、政协的支持，加强与相关部门的协作配合。围绕生态黄陵建设，部署开展了“守护绿水青山，建设美丽黄陵”专项公益诉讼活动；与县林业局建成了“林业生态修复基地”；积极深入省级桥山自然保护区的石油开采区域，严格督促涉油单位加强污染防治措施，科学管理重点污染源，并对相关行政执法部门跟进监督，将涉油领域的公益诉讼工作常态化；大力推进生态环境领域源头治理，联合县环保局多次对沮河流域沿线的企业单位排污情况和未取得环评资质的商砼站进行了检查和整治，为沮河流域综合治理保驾护航；联合食药局、质监等部门对全县范围内的网络餐饮和人民群众关注的疫苗安全等事项进行了重点检查，切实保障千家万户“舌尖上的安全”和健康;与黄陵县林业局、黄陵县电视台拍摄专题片“首张公益诉讼账单兑现落实”被省电视台转播。
四、主动接受监督，在监督中加强和改进检察工作。
始终坚持党的全面领导。深刻认识到检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，必须旗帜鲜明讲政治，自觉接受党委绝对领导。认真落实党内请示报告制度，凡检察工作重要部署、重大案件和重要改革措施，都及时主动向县委请示报告。每季度向县委汇报全县刑事案件主要业务数据情况分析，认真执行县委对检察工作提出的新要求，将党对检察工作的领导落到实处。
主动接受人大监督和政协民主监督。自觉把检察工作置于人大及其常委会、政协及社会各界的有效监督之下。2018年，我院先后两次主动邀请在黄的部分省市县人大代表、政协委员和社会各界人士，参加了我院“12309检察服务中心”揭牌仪式和“走近12309检察为民新体验”活动，代表、委员们通过实地查看、亲身体验、交流座谈等环节,感受检察机关的创新为民服务措施。同时，定期向县人大及其常委会汇报检察工作情况，配合开展执法检查和专题调研，把落实人大审议意见作为加强和改进检察工作的重要内容，促进工作深入开展。通过进一步密切与代表委员的联系，继续开展征求意见、上门走访等活动，让代表委员更加关心和支持检察工作。
深化检务公开打造“阳光检察”。持续推进检务公开，通过案件信息公开微信平台，实现案件程序性信息查询、辩护代理预约等事项的远程办理，对案件程序重大节点变化，及时主动推送相关信息，方便群众诉求，让“信息多跑腿、群众少跑路”。主动公开案件程序性信息155条，重要案件信息90条，法律文书115份，接待律师阅卷13次。继续巩固和拓展门户网站、“两微一端”等新媒体宣传矩阵，向社会推送检察宣传信息2700余条（其中官方微博荣登全国政务微博检察院榜，日榜21次、周榜8次、月榜4次），发布各类信息报道103篇,被陕西检察网采用15篇。
五、攻坚克难，在深化改革中提升司法公信。
全面推进司法责任制改革。深入推进以司法责任制为核心的司法体制改革，以全院13名员额检察官为核心、以检察业务为导向，组建专业化办案组织，制定岗位职责清单和绩效考核办法，既突出员额检察官办案主体地位，又压实责任、强化监督。全年，员额检察官共办理案件756件，平均办案58件，检察长列席审委会1次，出庭支持公诉2次。全力支持配合监察委员会做好人员转隶和案件办理，共受理监委移送审查起诉的职务犯罪案件2件2人，经审查全部起诉。认真组织学习了新修改后的《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》，在以审判为中心的诉讼制度下，严把案件事实关、证据关和法律适用关。加强对县域内重大敏感案件提前介入的力度,全程跟踪引导侦查,固定证据,从源头提高案件质量,先后介入重大敏感案件3起；加强与公安机关的沟通联系，提升打击合力，先后召开工作联席会4次，进一步提高了案件质量,避免“带病”起诉。同时，严格办案程序，对重大、复杂、疑难案件提交检委会研究决定，加强案件流程监控，明确把提起程序、议事规则和责任归属,作为提请检委会审批、讨论的前置程序,为办理重大、疑难公诉案件“把脉”,保证起诉案件质量。
扎实推进“12309”检察服务体系。为给人民群众提供更加直观、更加便利和更加高效的检察服务，建立了“12309”检察服务中心，“一站式”综合服务，实现了案件查询信息化、远程接访视频化、服务群众智能化。目前，已处理群众来信来访35件，办理司法救助案件6件10人，办理刑事申诉案件2件，办理民事行政检察监督案件10件，办理律师参与代理案件2件，远程视频接访3次，开展各类大型法律宣传活动4次，发出宣传资料2000余份。同时，扎实做好重要节点的维稳工作，连续多年保持重大敏感时期进京赴省涉检零上访的良好态势。
六、 从严治检，在固本强基中增强发展动力。
强化思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，通过十九大精神宣讲、参加学习培训班、强化党组中心组学习、干警交流学习心得等方式，引导全院干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分利用延安、梁家河、照金等地红色教育资源，积极开展“大学习、大讨论、大调研、大落实”活动，我院14篇调研文章分别被省市刊物转发，在市院开展的调查研究月活动中，有6篇调研文章获得省、市检察院表彰和奖励。通过在全院开展“让党旗飘扬在每一位检察人员的心中”活动和“三亮一晒”活动，多层次、多方面反映干警的政治品德、工作作风、执行纪律和公正廉洁情况，全方位提高干警的政治素养，补足干警精神之钙，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
强化履职能力建设。按照正规化、专业化、职业化的要求，积极参加省市院组织的各类培训30余人次。在市检察院组织的刑事检察业务竞赛中，我院获得优秀组织奖，1名干警被被评为业务标兵。3名干警通过首届国家法律职业资格考试。积极开展执法司法规范化大检查活动，围绕业务部门的办案环节，深入查摆在日常执法办案过程发生的“个性”问题，特别是对2018年所办案件，逐案严格把关、严格审查，坚持什么问题突出就解决什么问题，切实增强整改的针对性和实效性。充分依托统一业务应用系统，对各办案组办理案件过程进行实时监督，及时纠正程序错误和行为失范加强对案件节点监控。定期召开案件分析通报会，检察综合业务部对全院各办案组的总体情况、检察官个人的办案情况均做通报，确保监督制约的刚性。
持之以恒正风肃纪。严格落实“两个责任”，认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定和六项纪律，持续纠正“四风”问题，以零容忍的态度对待自身违纪违法问题。结合作风教育整顿活动、冯新柱案“以案促改”专题警示教育以及“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动，积极组织干警召开民主生活会和组织生活会、观看了警示教育片、撰写了对照检查材料、开展了廉政法规知识测试，根据查摆出来的各类问题，制定了一系列整改措施，确保了全院干警无一人出现违规违纪的问题。在从严治检的同时，我院坚持从优待检，通过各种途径和形式，为干警解决工作和生活中的实际困难，帮助干警排忧解难。通过带薪休假、体检，经常性地组织干警开展各种业余文化活动，缓解干警工作压力。同时，积极组织青年干警下乡镇、进校园、走企业开展法律宣传活动，提供法律宣讲、服务群众的机会和平台，锻炼青年干警的综合能力。
各位代表，过去一年检察工作的点滴进步与发展，是县委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协大力支持，人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些不足与短板：新时代社会主要矛盾的变化对检察工作提出了新要求、新挑战，检察工作服务大局的认识有待进一步提升，措施需要进一步细化；司法改革后，新的办案模式和监督管理机制还未完全磨合到位，综合配套改革需加快推进；检察队伍素质还不能完全适应新时代要求，业务领军和专业性后备人才较为缺乏，影响工作开展。对于这些问题，我们将认真研究解决，切实以新作为展现新气象。
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我院将紧紧围绕县委的工作大局和市检察院的部署要求，坚持以维护社会公平正义，提高法律监督能力为核心，以深化司法体制改革为方向，扎实做好各项检察工作，努力在新的伟大征程中创造出无愧于新时代的检察业绩。总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以人民为中心，紧紧围绕深化法律监督、彰显司法权威、维护公平正义的检察工作主线，推进转型发展，为黄陵经济追赶超越，提供更加有力的司法保障。重点做好以下几个方面工作：
一是在护航追赶超越上体现新担当。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，依法严惩各类刑事犯罪，推进平安黄陵建设。坚持以人民群众安全为宗旨，深入开展扫黑除恶专项斗争，继续深化对“黑拐抢”“黄赌毒”等突出问题的专项打击整治，严惩跨区域团伙犯罪，严厉打击盗抢骗犯罪、电信网络诈骗犯罪，切实维护公共安全，努力给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动，重点惩治非法集资、集资诈骗等涉众型经济犯罪。切实做好检察环节社会治安综合治理工作，积极参与重点地区、重点场所社会治安突出问题专项整治，核查纠正监外执行、脱管漏管等工作，全力维护社会公共安全。
二是在维护人民权益上推出新举措。深刻领会社会主要矛盾发生变化的新特点，把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，更好地保障和服务民生。严厉打击多发性侵财犯罪，严惩电信诈骗等新型网络犯罪，加大对危害食品药品安全犯罪的打击力度，更加有力保障人民群众健康和财产安全。大力开展生态检察工作，守护“绿水青山”。全面开展公益诉讼工作，加强对公共利益的司法保护。
三是在守护公平正义上做出新成绩。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，始终牢记“检察机关是国家的法律监督机关”这一定位与使命。强化刑事、民事、行政诉讼全过程和执行活动监督，推进法治黄陵建设。开展司法执法规范化大检查，强化对执法不严格、不规范、不公正、不文明问题的监督纠正，促进严格执法、规范司法。深化“阳光检察”，不断提升司法公信。
四是在促进社会治理上取得新成效。认真落实借鉴新时代“枫桥经验”，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设。加强对策研究，促进源头治理。强化涉农检察工作，助力乡村振兴战略实施。加强未成年人司法保护，用情、理、法为孩子们撑起一片法治蓝天。加大法制宣传，深入乡镇、企业、校园等进行宣讲，开展检察官以案释法工作，让典型案例的办理成为全民法治课。
五是在深化司法改革上迈出新步伐。紧紧围绕党中央明确的全面深化改革总目标，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，坚持放权与监督并重，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。不断健全符合司法规律的检察监督体系，深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，建立健全与监察委员会的工作衔接机制，在更高层次上实现司法公正。在改革中充分运用技术信息化手段，深入推进智慧检务工程。
六是在建设过硬队伍上获得新进展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装检察干警，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力打造让党放心让人民满意的检察铁军。着力提升专业素质，提高应对新类型案件能力，以更高标准打造“精兵”办案团队。注重“严”字当头，认真履行从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态。
各位代表，服务和保障黄陵经济社会发展，既是全体黄陵检察干警的职责使命，也是检察工作的价值体现所在。在新的一年里，我们将在县委和市检察院的坚强领导下，认真执行本次大会决议，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，忠实履行法律监督职责，不忘初心、砥砺前行，以强烈的事业心和责任感，全面履行检察监督职能，为不断开创黄陵检察工作新局面，谱写新时代中国特色社会主义黄陵新篇章做出新的更大的贡献！