——2018年1月17日在黄陵县第十七届人民代表大会
第二次会议上
黄陵县人民检察院检察长 师成明
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
二0一七年检察工作回顾
2017年以来，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，全院认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“抓班子、带队伍、促工作、树形象”为工作目标，以“两学一做”学习教育为抓手，立足我县经济发展和社会稳定大局，全面履行法律监督职责，各项检察工作取得了新进展。
一、围绕中心、服务大局，保障我县经济社会持续健康发展。
坚持新发展理念，紧盯“五新”战略任务、市场秩序整顿、防范金融风险、精准脱贫、环境资源等重点工作，及时推出服务新举措，着力为我县追赶超越发展提供有力司法保障。
依法惩治危害经济社会安全犯罪。黄陵县人民检察院紧紧围绕黄陵经济社会发展的重大决策部署，把推动和促进经济建设和社会发展作为检察工作的出发点和落脚点，依法办理非法经营、电信诈骗、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件5件7人，依法办理在涉农领域影响脱贫攻坚的违法犯罪案件1件3人，依法办理污染环境、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪案件2件2人，全力保障经济建设和社会发展大局稳定。同时，充分发挥打击、教育和预防、监督并重的职能作用，积极保障重点工程、重大项目建设和煤矿安全生产，严防相关领域职务犯罪案件的发生，确保政府投资安全。
持续推进和保障脱贫攻坚工作。一年来，我院坚持不懈狠抓精准扶贫工作，多次进村入户访贫问苦，下大力气开展“两包一联”工作，所有包扶干部与贫困户签订了干部帮扶责任书，合理制定了帮扶计划和规划，明确了责任目标，把扶贫与扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。同时，按照市院下发的《关于充分发挥检察职能助力脱贫攻坚工作实施方案》要求，我院充分发挥检察职能，于2017年9月26日对李某某等三名外地社会闲散人员流窜我县盗窃中蜂一案，详细了解发案情况，核实案情，依法作出批准逮捕的决定，以实际行动助力我县脱贫攻坚工作。
延伸法律触角服务保障民生。在履行职责的过程中，始终关注民生，服务民生，严厉打击各类破坏民生的职务犯罪活动。一年来，我院联合县公安局、食药局对县域内手工小作坊、鲜面店、卤肉店等事关群众切身利益的经营户进行检查60余次，并对86户登记在册的食品餐饮经营户进行了集中约谈和警示教育，保障群众“舌尖上的安全”；与环保部门联合对沮河流域沿线的60余家煤场和堆煤点进行了联合整治和取缔；与林业部门联合对两个镇的“补植复绿”生态示范点进行了检查，进一步夯实了相关部门的监管职责。
大力加强法治黄陵建设。我院始终把维护社会稳定作为重要职责，严厉打击各类刑事犯罪，重点对流窜作案、入户作案以及“醉驾”、交通肇事等严重危害社会稳定和谐、公众生活安全的多发性犯罪进行专项惩处。并对“村霸”和宗族恶势力暴力抗法、大肆侵吞国家和集体财产以及扰乱社会管理秩序等违法犯罪进行严厉打击，积极维护农村和谐稳定。同时，立足检察职能，妥善化解各类矛盾，积极推进“两率一度”工作的提升。依法处理群众来信来访32件，开展各类宣传活动5次，办理司法救助案件2件5人，为刑事被害人提供司法救助金1万余元，引导和支持当事人在法治轨道上表达诉求、解决纠纷，为平安黄陵建设营造良好的法治环境。
二、依法履行批捕起诉职责，深入推进平安黄陵建设。
依法惩治各类刑事犯罪。全年，我院共受理各类批准逮捕案件62件94人，批准逮捕各类犯罪嫌疑人54件85人；受理审查起诉案件126件181人，提起公诉118件166人。批捕准确率和案件审结率均达到100%，有效地发挥了惩治犯罪、维护稳定的职能作用。
坚持宽严相济的刑事政策。进一步落实宽严相济的刑事政策，最大程度地化解社会消极因素。全年，依法不批准逮捕8件9人，不起诉10件15人。重点突出对涉罪未成年人的司法保护，严格执行涉罪未成年人社会调查、法定代理人到场制度，对未成年人犯罪尽可能采取不捕不诉措施，加强与涉罪未成年人学校和家长的联系，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。同时，通过在中、小学内开展“检察机关送法进校园”活动，对中小学生进行法制教育，有效预防青少年违法犯罪发生。
积极参与社会治理创新。一是为实现和维护好农村留守儿童合法权益,不断完善农村留守儿童救助保护机制,确保留守儿童得到妥善监护照料,我院启动了“合力监护、相伴成长”关爱保护留守儿童的专项行动。二是作为检察机关监督公安派出所刑事侦查活动的试点基层检察院，我院建立了公安派出所工作联络站，完善了监督工作制度，促使公安派出所进一步规范执法行为，提升侦查案件的能力。三是为规范市场经济秩序，保障服务民生社会大局稳定，我院在全县建成了行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，目前各单位已上报平台案件28件，实现了信息共享、无缝对接，切实保障了群众的合法权益。
三、依法查办和积极预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设。
依法严肃查办职务犯罪案件。一年来，我院坚持主动出击，领导亲临一线，广辟案源，时刻保持惩治职务犯罪的高压态势。全年，共依法查办贪污贿赂犯罪案件5件13人，上报市院3件4人，其余的已经全部移送起诉，判决1件5人；立办渎职侵权案件3件4人，已全部移送起诉，判决2件2人。
不断深化预防职务犯罪工作。充分发挥警示教育基地作用，组织国家工作人员和农村基层干部在红石岩监狱、延安市预防职务犯罪警示教育基地进行以案说法和警示教育60次，参加人数6000余人次。开展职务犯罪分析3件，预防调查5件，发出预防检察建议4件。充分发挥行贿犯罪档案查询在工程建设领域中的监督作用，共接受行贿犯罪档案查询申请并查询321次，切实保障政府投资安全。
坚决拥护、积极配合深化国家监察体制改革。为贯彻落实国家监察体制改革试点工作的相关要求，根据上级院的安排和部署，我院成立了配合县纪委监察体制改革工作小组，按照改革要求及时上报了反贪污贿赂、反渎职侵权及预防职务犯罪等部门的基本信息情况，并将案件线索、涉案财物等情况进行造册登记以及配合好办公用房保障工作。同时，深入细致开展思想政治工作，引导转隶人员积极投身改革，切实把思想和认识统一到改革决策部署上来，讲政治、顾大局，坚决服从组织安排。按照要求，目前此项工作正平稳有序向前推进。
四、强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义。
加强对侦查和审判活动的监督。坚决纠正有案不立、有罪不究、执法不严、司法不公等问题，共办理刑事立案监督案件11件，撤案监督1件，依法纠正漏捕5人，漏罪和漏人32人，向侦查机关发出纠正违法通知书66份，向审判机关发出纠正违法通知书17份，已全部得到纠正和采纳。通过提出量刑建议、列席审委会等方式，进一步促进了侦查机关和审判机关严格规范司法。
加强民事行政诉讼监督。共办理执行活动和审判违法监督案件11件，发出检察建议11份；发出再审检察建议1件。扎实推进检察机关提起公益诉讼，全年办理行政公益诉讼案件4件，向行政机关发出诉前检察建议4份，均已回复并采取相应的整改措施；办理刑事附带民事公益诉讼案件1件，现已判决，诉讼请求得到法院的全部支持。
加强刑罚执行和监管活动监督。深入监管改造场所进行安全大检查18次，审查并通过监狱提请减刑材料622份，对减刑、假释、暂予监外执行发出书面纠正违法通知书36份；对刑罚执行和监管活动发出书面纠正违法通知书41份、检察建议2份；开展社区矫正考察3次，对监外执行发出书面纠正违法通知书10份，并成立了派驻社区矫正检察室，充分保证了社区服刑人员利益诉求的渠道畅通；办理脱逃案1件，初查案件4件，羁押必要性审查6件，占执行逮捕数的11.5 %，确保了监管场所的正常秩序，截至目前未发生重大安全和责任事故。
五、深化司法体制改革，不断提高司法公信力。
认真落实上级部门关于推进司法改革的各项决策部署，强化责任担当，勇于攻坚克难，按进度要求完成全年各项改革任务。在巩固去年改革成果的基础上，司法责任制改革及各项司法配套改革稳步推进，完成了第二批检察官遴选入额工作，对首批和第二批入额的16名检察官全部配置到业务部门，按照责权相统一的原则承担办案任务，并对案件质量终身负责。制定了绩效管理考核办法，落实了与检察人员工作职责、实绩相联系的绩效考核奖金分配机制，实行了领导办案及办案登记通报制度。完成了内设机构改革和人员分配，成立了“四部一室”，实现了全院干警分类定岗，进一步优化了检察职能。同时，为了提升和规范员额检察官的宗旨意识和服务意识，我院举行了员额制检察官向宪法宣誓仪式，不断勉励员额检察官坚定理想信念，认清职责使命，忠诚干净履职，自觉接受监督。
六、坚持从严治检，打造过硬检察队伍。
强化思想政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想，引导干警强化“四个意识”、坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩。由院党组带头，带动支部和党小组开展形式多样的学习，形成了浓厚的学习氛围。积极鼓励干警参加各类业务培训、学历深造教育和司法考试。全年我院先后派出15名干警参加各类培训24次，1人参加了研究生学历深造，2人通过了司法考试，累计投入万余元购买各类书籍12类200余册，通过理论培训、笔记展评、岗位练兵等形式，营造有利于干警学习成长的良好氛围。
积极落实从优待检。在从严治检的同时，我院坚持从优待检，建立了干警健康档案，并通过举办形式多样的文化活动，丰富干警业余文化生活，树立正能量，增强凝聚力，提高战斗力，缓解工作压力。
持之以恒正风肃纪。严格落实“两个责任”，认真贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例，严格执行中央八项规定和六项纪律，持续纠正“四风”问题。自觉接受上级巡察监督。根据延安市人民检察院党组统一部署，市院党组第一巡察组对我院进行了为期20天的巡察，针对市院向我院反馈的问题清单和意见，我院认真对照市院巡察组提出的要求及相关具体问题，制定了整改方案，问题上墙公开，整改结果公布，逐一对照检查，确保了全院干警无一人出现违规违纪的问题。
七、主动接受监督，加强和改进检察工作。
自觉接受外部监督，积极推动检务公开。我们牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，坚持把检察工作置于人大及其常委会、政协及社会各界的有效监督之下。主动邀请在黄的部分省市县人大代表、政协委员和社会各界人士，对我院的刑事执行监督工作进行了视察，配合市院接受市人大对我院公诉工作的视察，召开了以“防治校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的检察开放日活动。同时，严格按照案件公开的各项规定，对案件信息、办案程序、办案进度、法律文书等能公开的一律公开，截至目前，已公布程序性信息183条，重要案件信息59条，法律文书86份，接待律师阅卷15次。充分利用网络媒体、门户网站、微博、微信、宣传橱窗等平台，全方位、多角度、全过程反映我院的工作动态，先后发布检察信息508条，发表各类信息报道195篇，完成省市级以上调研文章8篇，既通过全方位展现工作接受监督，又提升了黄陵检察的影响力。
不断强化内部监督，严格规范执法行为。一是进一步规范检察委员会议事范围和程序，加强检察委员会对执法办案工作的审查监督。深入开展规范司法行为专项整治工作，坚决执行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像、办案工作区看审分离、办案安全防范预案等制度，不断促进我院执法规范化建设。二是严格执行《中国共产党党内监督条例》和《检察人员纪律处分条例（试行）》，不断规范干警严格执法，认真履行职责，杜绝出现“人情案”“关系案”“金钱案”。三是通过开展“廉洁从政、廉洁用权”主题教育活动，督促干警筑牢思想防线，同时建立督察制度，不断加大案件评查力度和执法效能回访力度，由检务督察部门对工作中出现的违法行为严格实行责任倒查，让每位干警坚守底线思维。
各位代表！2017年来，检察工作取得的成绩，离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，也离不开政府、政协和社会各界的大力支持，特别是各位人大代表关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！
同时，我们也清醒认识到，检察工作中还存在着一些问题和不足：一是在服务大局方面，立足职能服务发展的举措还不够有力，成效还不够明显。二是法律监督能力和水平有待进一步提高，不会监督、不敢监督、不愿监督、不善监督问题依然存在。三是检察干警的综合素质还需下大力气提高。对此，我们将采取有力措施认真加以解决。
二0一八年检察工作的主要任务
2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是决胜全面建成小康社会、加快追赶超越的关键之年。我院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕县委及市检察院的决策部署，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，忠实履行法律监督职责，深化司法体制改革，加强检察队伍建设，为我县的经济发展创造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境。
一是深入学习贯彻党的十九大精神。聚焦学懂弄通做实，坚持抓首要、大学习、促发展，着力在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实六个方面下功夫，紧密结合检察工作实际，深入学习好、领会好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用党的重大理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，确保把党的十九大精神贯彻到检察工作全过程。
二是坚持围绕中心，服务经济社会发展。坚持把检察工作放到全县经济社会发展大局来谋划和推进，紧紧围绕落实“五新”战略任务，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪等违法活动，依法惩治危害扶贫项目实施的犯罪，加大对环境资源犯罪的打击力度，深化破坏生态环境专项立案监督活动，依法履行督促起诉、提起公益诉讼等职能，努力为我县追赶超越提供有力司法保障。
三是全力维护社会和谐稳定。坚持问题导向和底线思维，抓重点、抓关键、抓薄弱环节。继续深化对“黑拐抢”“黄赌毒”等突出问题的专项打击整治，严惩跨区域团伙犯罪，严厉打击盗抢骗犯罪、电信网络诈骗犯罪，切实维护公共安全，努力给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。持续深入开展农村社会治安集中整治工作，严厉打击涉农刑事案件，维护农村安全稳定。切实做好检察环节社会矛盾防范化解管控工作，积极推行律师代理申诉、律师参与信访接待值班等制度。认真落实检察官以案释法、以案说理制度，开展普法教育宣传，推动法治社会建设。
四是全面贯彻依法治国实践新举措。始终把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点，加大对刑事、民事、行政诉讼的法律监督力度，强化对自身司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化司法体制综合配套改革，全面落实检察官办案责任制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深入推进智慧检务建设，激发整体效能作用的发挥，不断提升司法办案的质量和效益。全力配合做好深化国家监察体制改革检察环节各项工作。
五是大力加强检察队伍建设。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体检察人员，不断加强检察机关党的建设和检察队伍建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照上级安排部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢忠诚履职思想根基，提升干警的综合素质，使一些办案能手和业务骨干脱颖而出，为提高执法水平和办案质量提供人才保证。
各位代表，在新的一年里，我们决心在县委和市检察院的坚强领导下，继续坚定不移地强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，锐意进取，扎实工作，为建设“两富两美”新黄陵作出新的更大的贡献！