中共黄陵县委办公室黄陵县人民政府办公室关于印发《县委书记曹明周同志、县委副书记、县长呼世杰同志在县委十四届五次全体会议上的讲话》的通知_通知公告

　　（一）科学发展理念更加深入。县委常委会把开展深入学习实践科学发展观活动作为推动发展、改善民生、促进和谐的有效载体，紧扣“富民强县促和谐、科学发展兴龙乡”的鲜明主题，周密部署，精心组织，扎实推进，圆满完成了第二批学习实践活动任务。目前，第三批转入整改落实阶段。活动中，常委班子坚持把学习调研、提高认识贯穿始终，着眼于在推动黄陵科学发展的重大问题上形成共识，带头开展领题调研、意见征询和考察学习，并在对县情把脉会诊基础上，研究确立了县域经济今后3年新的发展目标，进一步明晰了加快科学发展的工作思路；坚持把边查边改、解决问题贯穿始终，着眼于解决影响和制约黄陵科学发展以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，检查分析，整改落实，全县共梳理整改问题1415个，已经整改1280个，正在整改52个，对一时无法解决的83个问题向群众做了说明，进一步破解了制约科学发展的深层问题；坚持把促进科学发展贯穿始终，着眼于保增长、保民生、保稳定，全力落实经济社会发展“十件大事”和惠民“十件实事”，进一步促进了全县经济社会又好又快发展；坚持把改革创新、完善机制贯穿始终，着眼于立足当前谋划经济社会长远发展，研究出台了推进城乡一体化、加快县域经济发展等10个方面的长效机制文件16个，进一步健全了保障科学发展的制度机制。

　　（二）经济发展态势更加向好。县委常委会始终把壮大经济实力、增加财政收入、促进城乡居民增收作为主要目标，好字当头、好中求快，特别是面对金融危机带来的不利影响，坚持把“保增长”作为全年经济工作的首要任务，定期分析情况，调整出台对策，优化产业结构，突出项目建设，发展非公经济，扩大居民消费，确保了经济平稳较快发展。2009年，全县完成生产总值55亿元,增长21%；财政总收入8.56亿元，增长30.7%，地方财政收入4.68亿元，增长49.2%；完成全社会固定资产投资36.48亿元,增长55.71%；农民人均纯收入5237元，增长22.2%；城镇居民人均可支配收入15307元，增长27.9%；全社会消费品零售总额6.32亿元，增长19.2%。

　　（三）产业支撑优势更加彰显。县委常委会坚持把发展壮大产业作为富民强县的首要任务，全力做大做强三大主导产业。煤炭产业强势推进。安全监控系统二期工程建成联网，双回路供电即将全线贯通，壁式开采工艺和支护运输方式改革配套跟进，煤矿资源整合全面推进，建北、建新矿建工程进展顺利，店头煤化工循环经济产业园区列入全省100个重点县域工业园区，入住规模以上企业38个，焦化项目、煤矸石电厂建设加快推进。全年县境内原煤产量1819万吨，增长31.4%，其中县属煤矿完成266万吨，增长15.5%。农业产业增效明显。苹果标准化生产水平明显提升，全年新建果园1万亩，建成省级示范园14个、生态果园示范村4个、标准化示范园5万亩，配套建成沼气池1507口，苹果总产20万吨，优果率突破75%，实现销售收入4亿元，果区农民人均收入6350元；川道产业开发再显新绩，全年投资1500万元,新建日光温室56座、各类弓棚1762个，建成棚栽示范村21个，标准化畜禽养殖小区14个，发展畜禽养殖户128户，川道农民人均纯收入4462元。旅游产业增势强劲。黄帝文化园区规划编制方案通过评审，轩辕酒旅游文化产业园开工建设，古柏防火墙建设按计划推进，桥山滨湖酒店投入运营，清明公祭、重阳民祭等重大节会活动圆满成功，赴台宣传推介效应明显，黄帝陵景区被评为全国文明风景旅游区，我县被确定为全省7个旅游示范试点县之一。全年共接待游客71.5万人，增长35%，景区收入5534万元，增长20%，全县旅游综合收入4.2亿元，增长35%。

　　（四）城乡基础设施更加完备。县委常委会始终把改善基础设施条件作为统筹城乡发展的前提和基础。全年共实施重点建设项目66个，累计完成投资31.6亿元，项目拉动经济增长作用明显。农村发展条件显著改善。先后实施农业综合开发、扶贫开发和新农村综合建设项目76个，建成农村安全饮水工程74处、新增通村油路19.9公里、硬化巷道14.2公里、修砌水渠13.5公里、建设文化广场13个、移民搬迁6个村。城市基础设施日趋完善。西区商住小区建设步伐加快，污水处理管网铺设工程、黄花沟街景改造、商业街区市政工程、河滨路建设项目加快推进，王庄河应急（补充）水源工程、垃圾处理厂、天然气加气站建成投用。生态文明建设持续推进。国家卫生县城和省级园林县城创建有序实施，“四山”绿化、沮河治理、大气污染治理、矿区环境治理、地质灾害治理扎实有效，节能减排目标全面实现，生态林业建设成效明显，城乡生态环境和人居环境日趋改善。

　　（五）和谐建设步伐更加坚实。县委常委会始终坚持以人为本，切实保障和改善民生，全力推进和谐黄陵建设。社会事业全面进步。省级教育强县创建全面启动，“双高普九”工作扎实推进，实验中学和职教中心即将建成；深化医药卫生体制改革工作启动实施，卫生服务体系不断健全，城乡医疗条件明显改善；省级计划生育优质服务先进县创建通过省上初验；科普宣传和技术服务全面加强，创建为全国科技进步合格县。民生问题有效解决。全年纳入城乡低保2626户、8032人，累计发放低保金809.1万元，新增就业人员1350人，城镇登记失业率控制在3.05%以内，农村合作医疗参合率和城镇居民医疗保险参保率分别达到94.25%和86%，经济适用房和廉租房一期工程主体完工，田庄敬老院建成投用，县社会福利院全面竣工，慈善协会成立并规范运行。文化建设深入推进。省级文明县城创建、三大塬区精神文明建设示范带工程不断深化，市级双拥模范县成功创建，广电综合大楼建成投用，文化艺术中心加快建设，书法协会、摄影协会等专业协会分别组建，城乡群众文体活动丰富多彩。社会大局和谐稳定。全年刑事和治安案件发案率分别下降3%和9.94%，政法干警公众形象明显改变，公众社会治安满意率稳中有升，2009年排名全省第五位；县级领导大接访活动深入开展，矛盾纠纷排查化解积极有效，群众合理诉求得到及时解决；安全生产“三项行动”扎实开展，安全生产形势平稳。政治局面团结和谐。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥，人大监督有效有力，政治协商积极主动，重大问题、重大决策情况通报和征询意见制度深入落实，统一战线和群团工作积极开展，基层民主管理机制不断健全，“五五”普法工作扎实推进，依法治县进程全面加快，科学执政、民主执政和依法执政水平明显提升。

　　（六）党的建设举措更加有力。县委常委会认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面加强和改进党的建设。领导班子建设全面加强。领导班子结构更加优化，干部队伍素质整体提高，选人用人机制创新完善，全县各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力明显增强，2009年县委共任用干部5次197人，其中新提拔72人，副提正46人，平级调整79人。基层组织建设不断强化。党建系统工程、“双联双促”活动进一步深化，村级党组织“升级晋档、科学发展”活动扎实推进，机关、企业、学校、社区和“两新”组织等领域的党建工作水平全面提升。干部作风建设深入推进。全县各级党员干部特别是领导干部坚持求真务实、廉洁从政、勤俭节约、艰苦奋斗，树立了党在群众中的良好形象。反腐倡廉建设成效显著。党风廉政建设责任制全面落实，“五项制度”深入推行，惩防体系不断完善，“三问、三述”成效明显，案件查办力度加大，专项治理扎实开展，纪检监察机构派出工作运行良好，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。

　　同志们，实践证明，过去的一年是全县上下开拓创新、锐意进取、克难攻坚的一年，是经济发展速度最快、增长幅度最大、质量效益最好的一年，是基础设施投入最大、项目实施最多、城乡面貌变化最快的一年，是注重改善民生、人民群众得到实惠最多的一年。我们之所以能够克服前进道路上的重重困难,迈出科学发展的坚实步伐,得益于市委、市政府的正确领导，得益于各级领导班子的精诚团结、和衷共济,得益于全县广大党员干部群众的同心同德、奋发进取，特别是广大基层干部处在改革发展稳定的第一线，付出了辛勤的努力和汗水。在此，我代表县委常委会向全县各级党组织和广大党员干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　正视问题、分析形势是制定对策、做好工作的前提和基础。当前，我县正处在经济结构战略调整和转型期，经济发展面临的积极变化和不利影响同时显现，深层矛盾和新的问题相互交织，县内因素和县外因素相互影响，面临的挑战仍然十分严峻，更需要我们对形势作出科学准确的判断。从外部环境看，世界经济复苏缓慢曲折，国际市场依然低迷，外需不振还将在较长时期存在，能源等初级产品的震荡可能继续加剧，我们发展面临的外部环境依然严峻复杂。从国内环境看，国际金融危机影响仍在延续，经济回升内生动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻，特别是当前投资和消费的较快增长，很大程度上是政策作用的结果，社会投资意愿不强，居民消费后劲不足，进一步扩大内需难度加大，经济下行的风险并未完全消除。从省市情况看，经济持续增长的基础尚不牢固，能源类产品价格尚不稳定，中小企业发展还不够快，城乡居民收入水平相对较低，尤其是在国际金融危机冲击下，经济结构性矛盾以及抗风险能力较差等问题显得尤为突出，进一步加剧了我县以煤炭产业支撑经济发展的困难。从我县情况看，经过多年努力，我县产业结构调整取得实质性进展，煤炭产业由原煤初级开采转入大力度推进深度转化、带动工业经济结构调整的转型期，农业产业由规模扩张转入大力度推进产业化、提升质量效益的关键期，旅游产业由基础设施建设转入大力度推进品牌精品化的发展期，但是带动经济转型、促进发展方式转变的煤能转化和煤化工等战略性新型产业尚处培育阶段，煤炭产能建设受制于国家强化产能控制、整顿关闭煤矿政策限制，农业产业化的层次和水平亟待提升，旅游品牌精品化发展任重道远，三次产业协调联动不够，加快转变发展方式、促进经济结构优化，实现经济平稳较快发展压力很大、任务艰巨。

　　在正视困难和问题的同时，我们更应准确把握发展道路上的难得机遇和有利条件。第一，中央决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对就业、教育、卫生、社会保障、保障性住房建设和新兴产业、在建项目、产业转移等方面的投入力度。这是我们有效应对金融危机，坚定不移地调结构、兴产业、保增长、扩内需、惠民生、促转变，确保今年经济平稳较快发展的最大机遇。第二，国家将启动实施新一轮西部大开发战略规划，积极扶持革命老区发展，加速推进西部地区和革命老区农村改革发展、基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展。这将为我们进一步加快经济社会又好又快发展注入新的强大动力。第三，国家出台《关于加快发展旅游业的意见》，加强以旅游交通、旅游服务、旅游安全等为重点的基础设施建设，实施乡村旅游富民工程，建设特色景观旅游村镇，培育新的旅游消费热点，加之省上确定我县为全省七个创建旅游示范县之一。这为我们加强旅游基础设施建设，大力度推进旅游品牌精品化、特色化和多样化发展，培育县域经济发展的战略性支柱产业和人民满意的现代服务业提供了新机遇。第四，中央经济工作会议提出要大力加强农田水利、高标准农田、电网改造、饮水安全、农村道路等农业农村基础设施建设。这将为我们加快推进新农村建设提供更多的政策、项目和资金保障。第五，省委、省政府明确提出加快陕北能源化工基地建设，延长石油集团、长庆油田公司和陕煤集团大力支持我市的能源化工项目建设，特别是市委、市政府把发展煤炭产业摆在全市能源工业的战略地位，这为我们大力度实施以煤能转化和煤化工为主的新兴项目，加快工业园区建设，发展循环经济，抢占新一轮经济发展制高点创造了重要条件。第六，陕西铁路四大重点工程之一的黄韩侯铁路和西延高速第二通道工程的开工建设，开辟了黄陵煤炭外运、农副产品远销、旅游交通和对外交流的新捷径，为加速推进我县经济发展架起了一座“黄金桥梁”，加之我县焦化、煤矸石电厂等一批重大项目的强势推进，必将有力地拉动经济增长，特别是通过学习实践科学发展观活动的深入开展，全县上下在推动黄陵科学发展的总体思路、工作重点和具体措施上形成了广泛共识，广大党员干部群众焕发出推进科学发展的满腔热情和工作干劲，这为我们干好事业、勇创一流蓄积了巨大能量。

　　综观全局，综合分析，推进科学发展的前进道路上机遇与挑战并存，困难与矛盾交织，我们既不能忽视矛盾问题和潜在风险而盲目乐观，也不能无视有利条件和大好机遇而丧失信心，站在新的历史起点和发展平台上，我们必须始终保持清醒头脑，科学定位，超前谋划，抢抓机遇，乘势而上，全力促进经济社会又好又快发展。
　　基于以上分析，县委常委会提出2010年全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会及省、市委全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以争先进位保十强、迈进西部百强县为目标，继续强力实施“煤炭强县、果业富民、旅游带动、跨越发展”战略，更加注重转变发展方式，优化经济结构；更加注重提高经济增长质量效益，增加经济总量；更加注重提升优势产业，壮大县域经济；更加注重重点项目带动，增强发展后劲；更加注重深化改革扩大开放，激发发展活力；更加注重扩大城乡消费需求，统筹县域市场配置；更加注重改善民生，保持社会和谐稳定；更加注重加强党的建设，提供坚强保障。突出抓好“煤矿标准化与产能建设、店头煤化工循环经济园区建设、双龙上畛子区块石油勘探开发、苹果产业化建设和川道产业开发、小城镇和新农村基础设施建设、黄帝文化园区规划建设、黄帝陵古柏防火墙建设、轩辕酒文化旅游产业园建设、店后二级公路建设、县城梨园片区规划建设”经济发展十件大事，全力实施“中小学校舍安全工程、城乡居民基本公共卫生服务项目、文化艺术中心和青少年活动中心建设、保障住房二期工程建设、南沟门水库移民搬迁和地质灾害治理、县城园林绿化工程、沮河治理和水面景观工程、印池休闲公园综合治理和印台山山体亮化工程、计生综合楼建设、人力资源市场建设”惠民十件实事，实现经济社会平稳较快发展。

　　1、建园聚产，全力推进县域工业化。县域工业化是扩张经济总量、增强经济实力的重要支撑。要围绕陕北能源化工基地建设，按照“园区承载、产业聚集、深度转化、循环利用”的思路，大力推进煤电、煤化一体化，全面提升工业经济的质量和效益。加快建设现代矿井。继续抓好煤矿标准化建设，全面完成双回路建设尾留工程，提升安全监控系统运行水平，巩固壁式开采改革成果，试行机械化开采新技术，推行原煤运输方式改革，年内基本实现煤矿标准化建设目标。加快推进煤炭产能建设，全面完成资源整合矿井建设任务，支持建新、建北矿井年内建成投产，加大后续资源勘探力度，推进煤炭资源整装开发，强化煤炭产销调度，努力实现产销衔接。全年县境内原煤产量达到2200万吨，其中县属煤矿完成300万吨。加快发展两大园区。要全面提速店头煤化工循环经济产业园区建设，大力度推进煤能转化和煤化工项目建设，确保曹家峪2×100万吨焦化项目年底一座焦炉点火试机，白石2×100万吨焦化项目年内完成基础处理工程和设备订购任务，2×300MW煤矸石电厂项目完成主体工程建设，延伸产业链条，带动下游产业，提高综合效益。要加快上翟庄科技产业园建设，启动规划编制，做好前期工作，力争高折射率玻璃微珠项目年内入驻园区并开工建设，加快培育以加工制造业和高新技术产业为主导的产业集群，构筑工业经济增长新板块。加快推进石油开发。要抓紧双龙上畛子区块石油开发论证，全力支持长庆油田公司和延长石油集团做好勘探工作，摸清石油储量分布，制定石油开采规划，搞好协调服务，创造优质环境，推进石油资源有序开发。

　　2、提质增效，全力推进农业产业化。农业产业化是促进农业增效、农民增收、农村发展的有效载体。要围绕现代高效农业产业园区建设，按照“产业升级、龙头带动、市场拉动、基地联动”的思路，优化产业结构，转变生产方式，实现农业产业区域化布局、标准化生产、规模化发展、社会化服务。建基地，实施规模扩张。要扩大苹果栽植面积，年内新增果园1万亩，使全县苹果总面积达到20万亩，实现“农民人均2.5亩果、果区人均3亩果”目标；壮大川道产业规模，以棚栽业、特色种养、传统产业和餐饮运输业为重点，实施新一轮三年发展规划，年内新增日光温室大棚100座、中小弓棚1000座、养殖小区3个、养殖大户10户、特色农作物8000亩，新建沼气池500口，实现“万池县”目标，带动生猪养殖4万头。要巩固粮食基础地位，强化粮油市场监管，确保粮食安全。严标准，提升生产水平。要全面普及苹果标准化生产，推广新优技术，规范田间管理，典型示范带动，跟进沼畜配套，加大物化投入，全面提升苹果产业的层次和水平。要加强对川道产业的技术指导，引进新优品种，增加科技含量，推进川道产业向标准化、良种化、特色化和多元化方向发展。要加强农业标准化生产科技服务体系和防灾减灾、农产品质量安全、农机推广体系建设，积极开展无公害、绿色、有机食品生产基地认证，强化农民技术培训，不断提高农业产业发展水平。兴龙头，带动产业发展。要全力支持黄陵矿业集团公司果蔬中心、富洋（香港）公司等龙头企业发展壮大，鼓励扶持发展各类专业合作组织，加快发展农副产品洗选包装、冷库储藏、冷链运输和精深加工，大力发展“订单农业”，积极推行“龙头企业＋合作组织＋农户＋基地”生产经营模式，不断提升农业组织化程度。拓市场，增加产业效益。要积极实施农村“新网”和“双百市场”工程，加快建设一批中小型集贸市场、农资市场、农产品批发市场，畅通市场信息服务渠道，培育壮大市场流通主体，搭建农副产品交易平台，提高农业比较效益。强设施，改善发展条件。加大领导包抓、部门包建和财政投入力度，抓好12个示范村和20个重点村建设，全力实施农业综合开发、扶贫开发和新农村综合建设项目，不断改善农业农村基础设施条件。

　　3、深度开发，全力推进旅游品牌化。旅游品牌化是提升旅游业发展水平的重要途径。要围绕全省旅游示范县建设，按照“品牌引领、深度开发、综合配套、市场运作”的思路，高点规划，加大投入，打造精品，形成大旅游、大产业、大发展格局。项目承载，建设景区。加快黄帝文化园区规划建设，完成古柏防火墙建设任务，实施印池休闲公园、祭祀广场综合治理工程和双龙万安禅院整修一期工程，推进轩辕酒文化旅游产业园区建设，积极促进百药沟森林公园的开发建设。品牌驱动，提升层次。要依托黄帝陵国字号招牌，启动实施《黄帝陵保护规划》编制和世界文化遗产申报工作，深入挖掘黄帝文化和祭祀文化内涵，大力营造黄帝文化氛围，推出系列特色旅游产品，全力推进旅游品牌精品化，努力建设全国一流、世界知名景区。创意促销，拓展客源。加强与陕西文化产业投资控股有限公司等大型企业合作共赢，建立旅游开发机制，精心策划节会活动，创意旅游宣传促销，举办港、澳宣传推介活动，拓展国内客源，延伸海外市场，进一步提升黄陵旅游知名度和影响力。创新机制，强化管理。全面推行景区精细化管理，建立健全旅游服务标准、旅游安全保障和旅游诚信体系，强化旅游从业人员素质建设，加大旅游市场监管力度，优化旅游消费环境，推进旅游产业健康发展。聚集要素，带动三产。要围绕旅游“六要素”，加快发展餐饮住宿、休闲娱乐、电子商务等现代服务业，实施乡村旅游富民工程，建设特色景观旅游村镇，开发黄陵特色旅游纪念品，培育新的旅游消费热点，实现旅游综合效益最大化。年内力争游客达到100万人，景区收入达到6000万元,旅游综合收入达到5.4亿元。

　　4、统筹发展，全力推进城乡一体化。城乡一体化是统筹城乡发展、缩小城乡差别的内在要求。要围绕生态祭祀型旅游文化名城建设，按照“科学规划、扩张规模、完善功能、体现特色”的思路，坚定不移地加快特色城市建设，努力形成以城带乡、城乡一体的发展格局。高起点规划。要抓紧做好《县城总体规划》修编，尽快完善《城乡一体化建设规划》、《梨园片区控制性详细规划》，启动县城夜景、土德路街景、户外广告等专项规划编制，以科学的规划指导城乡建设。高标准建设。要加快城市基础设施建设，全面完成黄花沟街景改造、县城污水处理厂建设任务，继续实施巷道硬化、管网扩容、线网落地、排水排污和垃圾清运等市政基础设施建设，启动轩辕大道景观通道、景观踏步、桥头广场、印台山山体亮化、城市夜景、县城园林绿化、沮河水面景观工程等城市建设项目，加快城中村、城乡结合部和梨园片区基础设施建设，推进西区商住小区开发建设，全面提升城市承载功能；要加快以店头为重点的小城镇规划建设，培育城镇产业，集聚发展要素，支撑城镇崛起，推动城乡融合发展。高水平管理。要健全城市管理机制，加强市民素质教育，强化市政设施管护，加大市容执法监管，深入开展城乡环境卫生综合整治，全力争创国家卫生县城和省级园林县城。

　　5、放手发展，全力推进经济民营化。经济民营化是加快县域经济发展的主攻方向。要按照“优化环境，放宽政策，降低门槛，放手发展”的思路，加快发展非公经济，壮大县域经济实力。政策扶持，创优环境。要全面落实促进非公经济发展的政策措施，建立健全促进非公有制经济发展联席会议制度、民营企业维权联系点和监督员制度，健全完善中小企业投资信用担保、人才引进和技术服务体系，加大县级领导包扶重点企业、纳税大户及部门跟踪服务力度，改进服务质量，提高服务效率，为非公经济发展营造良好环境。调整结构，延伸产业。要积极鼓励支持非公有制经济向煤能转化和煤化工、农副产品精深加工、果品储藏营销、文化旅游和社会服务等领域发展，优化结构，扩张总量，年内新增非公有制经济实体600户。对接市场，锐意创新。要全力支持民营企业加快技术创新、体制创新和管理创新，提高技改能力，提升管理水平，不断增加民营企业的发展活力、经济效益和竞争实力。年内实现非公经济增加值12.35亿元，增长22%，占全县GDP的19%。

　　6、开放包容，全力推进发展外向化。外向化发展是壮大县域经济的重要战略举措。要坚持以项目建设拉动经济发展，招商引资承接产业转移，改革创新激发内生动力，实现县域经济外向化发展。项目带动增后劲。要根据国家重点投资领域和政策导向，全力做好新的产业类、基础类、民生类项目策划、论证、包装、储备工作，充实完善项目库，实现项目有效接续；加强与国家、省、市相关部门沟通对接，加大争跑力度，主攻关键环节，力争更多项目进入国家和省、市计划盘子；健全完善项目推进机制，认真落实目标责任管理、县级领导包抓、“五个一”推进、投资环境“一票否决”和工程质量监管制度，全力推进安排的67个重点项目建设，紧抓工期，加快进度，建设精品，年内完成店后二级公路、县城污水处理厂等项目建设，加快南沟门水库移民安置、张寨堤防工程等项目建设，积极配合西延高速第二通道建设。招商引资筑平台。要立足资源禀赋和发展实际，紧抓“东资西进”机遇，改善招商条件，创新招商手段，提高招商实效，实现借力发展。改革创新激活力。要加快国有企业改革，推进行政管理、公共财政管理、投融资担保体系和户籍制度改革，稳步推进乡镇机构改革、农村综合改革和事业单位机构改革，完成县政府机构改革，巩固集体林权改革成果，进一步激发县域经济发展新活力。区域合作求突破。要推进全方位、深层次、宽领域对外交流合作，切实加强与黄陵矿业公司等大型企业和发达地区、友好县区、周边县市的合作往来，实现互利双赢、共同发展。

　　2、实施社保覆盖扩面工程。要进一步强化城镇职工“五大”保险续保扩面工作，启动干部职工慢性病门诊报销制度，全面推行农村新型养老保险和被征地农民社会养老保险制度，提高农村合作医疗报销、城乡低保补助和企业退休人员养老金标准，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，健全城乡医疗救助、五保供养、困难救济机制，启用县社会福利院，大力发展社会慈善和残疾人事业，启动保障性住房二期工程建设，切实解决好低收入家庭、乡镇干部和农村教师住房困难问题，全面提高社会保障水平。

　　3、实施社会事业进步工程。要全面实施素质教育，全力完成“双高普九”任务，认真实施中小学校舍安全工程，继续做好中小学生“蛋奶工程”，大力发展学前教育、高中教育和职业教育，推进城乡教育均衡发展，扎实开展省级教育强县创建工作。要深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，全面启动公共卫生服务项目，加快公共卫生机构标准化建设，健全三级卫生医疗服务网络，加强医疗和药品保障体系建设，实施平价医院建设。要加快农业科技“110”信息服务体系建设，推广科技知识，提高全民素质，加大科技投入，积极争创全国科技进步先进县。要巩固提高计生“省优”创建成果，稳定计生质量指标，统筹解决人口问题，全力创建国家级计生优质服务先进县。扎实搞好第六次全国人口普查。

　　4、实施和谐文化繁荣工程。要大力推进社会主义核心价值体系建设和“诚信黄陵”建设，全面加强未成年人思想道德建设，大力弘扬民族精神和延安精神，培养高尚道德情操，养成健康生活情趣。加强宣传思想工作，把握正确舆论导向，凝聚干群思想，营造和谐氛围。深入开展系列文明创建活动，继续实施三大塬区精神文明建设示范带工程，全力争创省级文明县城，全面提升社会文明程度。要积极推进文化管理体制改革，规范文化市场秩序，强化网络环境监管，加快乡镇文化站、村组（社区）文化室和文化艺术中心、青少年活动中心建设，深入推动文化“三下乡”、“四进社区”工作，广泛开展群众性文化体育活动，扩大有线电视入户率和覆盖率，完成乡村数字电视整体转化和广播电视村村通工程，大力支持修书撰志，鼓励文学文艺创作，积极扩大文化交流，全力打造人文黄陵。以市上启动陕北文化生态保护区建设为契机，切实做好文化、文物、非物质文化遗产的保护、挖掘、整理和研究工作。

　　5、实施平安黄陵建设工程。要切实加强党对政法工作的领导，支持司法机关依法独立行使职权。以创建省级平安示范县为契机，深入推进社会矛盾化解，坚持县级领导定期接访下访约访和包抓重点信访案件制度，积极开展“无越级上访乡镇”活动，健全完善社会稳定风险评估长效机制，最大限度减少不和谐因素；不断创新社会管理机制，加强治安综合治理，健全治安防控体系，严厉打击违法犯罪，维护社会公平正义；坚持公正廉洁执法，规范司法行为，完善执法制度，进一步提高执法能力、执法水平和执法公信力。深入开展“五五普法”，加强法律援助，积极开展省级“法制县”创建试点工作。加强党对武装工作领导，强化国防教育和后备力量建设，密切军政军民关系，全力争创省级“双拥模范县”。要狠抓安全文化建设，夯实安全生产责任，突出抓好煤炭生产、森林古柏防火、地质灾害治理、道路交通、建筑工地和公共聚集场所等重点行业、重点领域、重点部位的安全综合治理，坚决杜绝较大事故，减少一般伤亡事故。要切实加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障群众健康安全。

　　6、实施生态环境保护工程。要大力发展循环经济和低碳经济，合理开发利用土地、水和矿产资源，积极推行清洁文明生产，全面落实节能减排措施，继续实施沮河污染、大气污染治理和矿区环境综合治理工程，高标准实施国家店头矿区地质环境治理项目，大力倡导建设节水型城市；紧抓国家加快国土绿化进程机遇，认真编制新一轮造林绿化规划，深入推进“我为黄陵种棵树活动”，巩固和发展退耕还林成果，继续推进封山禁牧、天然林保护、矿区植被恢复和生态林业建设；严格执行建设项目“环评”和“三同时”制度，坚决落实“环保第一审批权”制度，健全完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，严肃查处环境违法行为，实现生态、经济、社会效益的协调统一、共同发展。

　　1、加强思想政治建设。要以建设学习型领导班子和学习型党组织为契机，加快县委党校培训楼建设，全面加强干部教育培训工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装思想，特别是要把党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期干部教育培训的重要内容，丰富载体，创新实践，着力提高各级党员干部特别是领导干部解决实际问题、领导科学发展的能力；要坚持推进思想解放，促进党员干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，永葆先进性；要继续深入开展学习实践科学发展观活动，巩固成果，健全长效，真正使学习实践科学发展观常态化、制度化。

　　2、加强党内民主建设。要认真贯彻民主集中制，充分发扬党内民主，坚持重大问题协商、重要情况通报、与党外人士联系等制度，努力营造既有民主又有集中生动活泼的政治局面；要完善党内民主决策机制，坚持县委常委会和乡镇党委议事规则，加强决策咨询，有序推进党代表大会和党内选举制度，提高科学、民主、依法决策水平；要加强基层民主建设，巩固和深化党务公开制度，建立健全党委新闻发言人、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，拓宽党员意见表达渠道，发挥党员主体作用。

　　3、加强领导班子建设。要坚持德才兼备、以德为先的用人导向，创新选拔任用机制，严格选人用人标准，增强选人用人公信，特别是加强对领导班子运行状况的跟踪考察和科学评价，着力选拔重用素质过硬、开拓创新有能力的人，政绩突出、促进发展有贡献的人，默默奉献、埋头苦干有诚信的人，真正让组织放心、群众满意；要从严管理干部，加强干部党性修养和作风养成，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，加大对不胜任、不称职干部的组织调整力度，多层次多渠道管理约束干部；要不断健全干部推荐、考核、交流、监督、退出制度，加强关键岗位干部管理，逐步推行领导干部任期制，抓好后备干部队伍建设，大力选拔培养优秀年轻干部和女干部、党外干部，加强人才队伍建设，重视做好离退休干部工作。

　　4、加强基层组织建设。要以创建全省农村基层组织建设先进县为目标，丰富创新党建系统工程，启动第二轮“双联双促”活动，不断深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，巩固党员承诺制、党员中心户、党员星级管理制度，健全党内激励、关怀、帮扶机制和城乡基层党组织、党员联系互动互助、均衡发展机制，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要切实加强党员队伍建设，建立党员党性定期分析制度，构建党员联系群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。

　　5、加强反腐倡廉建设。要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，全面推行反腐倡廉建设“五项制度”，严格“三述”制度，加大“三问”力度，强化案件督查督办，坚决纠正不正之风，认真开展工程建设领域突出问题专项治理，进一步加强农村党风廉政建设。继续深化“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，加强廉洁从政教育，推进廉政文化建设，各级领导干部要带头做到警钟长鸣、防微杜渐，勤政为民、廉洁从政。要加强干部作风建设，坚持把群众利益放在首位，切实增强大局意识、责任意识、服务意识，真心实意为群众办好事、办实事、解难事，重实际、讲实话、求实效，以扎实的作风推动各项工作落实。

　　6、加强执行能力建设。把年度目标责任制考核作为推动工作落实、促进科学发展的有力保障。要创新考核体系，合理设定指标，科学设置程序，坚持公平公正，注重客观成果，进一步细化完善推动科学发展的目标责任管理考核体系；增强考核实效，围绕中心、服务大局、统筹兼顾，特别是要加大对“十件大事”和“十件实事”等经济社会发展重点工作的督查考核，真正把目标责任考核工作的成效体现在推动科学发展、促进社会和谐的具体实践中来；注重结果运用，坚持把考核结果作为评价和任用干部的重要依据，作为评先晋优、列名排次的先决条件，加大奖惩力度，严格责任追究，进一步激发各级党政组织和广大干部干事创业的积极性。

　　在这次会议上，县委曹书记代表常委会向大会作了工作报告，全面总结了2009年各项工作，客观分析了当前工作中存在的矛盾和问题，精心部署了今年的各项工作，文华、拴林、忠乾三位同志分别就旅游、农业、工业工作作了专题安排。讲得都非常具体，具有很强的操作性、针对性。这三个方面的会议与全会一并套开，不再召开专题会议，更需要大家、特别是相关部门认真领会。与会人员对曹书记的报告进行了热烈讨论，大家一致认为报告内容丰富、重点突出、目标明确、措施有力，为我县今年的发展指明了方向。这次会议开得非常成功，达到了预期目的。

　　今年是“十一五”规划的“收官”之年，也是为“十二五”作铺垫的关键之年。纵观宏观形势，审视我县发展，压力与希望同在，困难与机遇并存。当前，我县和全国一样，经济社会发展面临的形势也不容乐观。一是经济发展的外部环境还不宽松。世界经济复苏的步伐仍较为缓慢，我国经济回升的内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，经济社会发展面临着诸多考验。二是产业发展的基础还不稳固。去年下半年，国家出台了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展的若干意见》，明确指出传统煤化工产能过剩30%，要对煤化工、钢铁等九个行业的投资进行限制，直接影响到我县甲醇项目的审批和焦化企业的融资；苹果生产和沼畜产业存在“有树无肥、有池无猪”的问题，果树有机肥投入严重不足，制约着苹果品质的提升、标准化建设的推进和农民收入的持续增加；旅游配套设施不完善，规模和档次与黄陵的地位不相适应，服务质量和水平与黄陵旅游业快速发展的形势不相适应。三是项目管理还存在一些薄弱环节，前期工作还不够细致、不够扎实，管理粗放，全程监督不够到位，跟进服务不够及时。四是环境承载的压力较大。随着园区建设和煤化工项目的上马，水电用量逐年增大，环境容量捉襟见肘。

　　面对复杂的局面，我们要准确捕捉和把握发展机遇，促进经济社会平稳较快发展。一是中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对社会事业、民生保障和居民消费的支持力度，这为我们调结构、促转变提供了重大机遇。二是2007年以来，我们精心谋划煤能煤化工项目，在国家限制煤化工产业发展政策出台之前，我县园区的煤化工项目全面进入建设期，可以说，我们快人一步、先人一筹，赢得了加快发展的主动权。三是元旦前夕，国家出台了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，不再统一组织煤炭订货会，坚持以质论价、优质优价的原则，煤炭价格实行市场定价机制，由供需双方协商确定。我县煤炭属低硫、低磷、高发热量的优质动力煤，意见的出台，对我们来说，无疑是一个利好消息。加之我县石油勘探开发取得历史性突破，资源结构更加合理，发展潜力进一步增强。四是随着我县苹果基地规模、标准化建设、储藏能力、产业体系等要素的不断完善，市场竞争力不断提升，对今后农民增收提供了更大的空间。五是国家宏观政策对扩大旅游消费十分有利，近期中央制定了旅游发展战略，把旅游业作为综合性、战略性和带动性强的支柱产业，采取多种形式扩大旅游消费。加之我县又被确定为全省7个旅游示范试点县之一，为我们做强旅游产业提供了难得机遇。六是县域经济发展态势趋好。2008年，我县首次跨入全省“十强县”行列，2009年，全县经济高位运行、社会协调发展，预计保“十强”的目标可以实现，这表明了我们发展的基础更为坚实可靠。

　　（一）推进农业产业化，夯实发展基础。苹果是我县农业主导产业，苹果产业化的关键在于标准化。这里我着重强调两件事情。一要抓沼畜配套。今年我县沼气池将突破一万口，沼畜产业发展的重点将由建池转为养畜配套。农业部门和各乡镇要把这项工作作为苹果标准化建设的重点来抓，确保生猪存栏4万头以上，沼畜配套率达到90%。二要大力发展龙头企业。要依托黄陵矿业集团生态果蔬中心、富洋公司等龙头企业，充分发挥其在提升果品附加值、调动果农积极性、推进苹果标准化建设方面的作用，做优做强苹果产业。

　　（二）加快新型工业化，壮大主导力量。推进县域工业化进程，园区是最主要的抓手。要发挥园区聚集资源、承载项目的作用，使其成为县域经济发展最大的平台和最具活力的增长极。重点抓好四个园区的建设。一要抓好店头煤化工循环经济产业园区建设。推进曹家峪、白石焦化项目和西峪煤矸石电厂建设，完成30亿元的年度投资任务。加大煤炭产能建设力度，总产提升22%以上。二要抓好上翟庄科技产业园区建设。中小企业局要全面完成园区的规划编制，支持玻璃微珠项目的落户建设，改变我县工业产业结构单一的现状。三要抓好黄帝文化园区建设。按照建设海内外炎黄子孙寻根祭祖之地的要求，全面完成《黄帝文化园区规划》，并付诸实施，力争使来黄游客人数突破百万大关。四要加快轩辕酒文化产业园区建设，确保实现突破性进展。

　　（三）提升城镇化水平，构建有效载体。完善城镇功能，提升承载能力，对推进城镇化进程至关重要。城镇化要抓三个重点。第一要完成《县城总体规划》等7个规划的修编和编制工作，用规划指导特色城市建设。第二要抓好县城和重点镇建设。做好梨园片区开发、老城区改造、市政配套、园林绿化等项目建设，完善县城基础设施。特别是要加快店头重点镇的建设，规划实施“两厂”建设、集中供热、“气化店头”等工程，全面提升镇区硬件水平。第三要实施小城镇建设。县上给每个乡镇、街道办都安排了建设项目，桥山、双龙、街道办实施政权建设项目，阿党、腰坪实施小城镇建设项目，隆坊实施环保设施项目，侯庄、田庄、太贤、仓村实施市场建设项目。大家务必精心策划好这些项目，要切合实际，量力而行，控制规模，切勿贪大求全，扎扎实实推进城镇化进程。

　　（四）强化项目建设，突出支撑作用。09年我县的经济总量、财政收入、固定资产投资等经济指标均较06年增长3倍以上，主要得益于大干快上了一批大项目和好项目。但是，随着项目集中上马，也暴露出一些不容忽视的问题。为此，县委、县政府将今年确定为“项目管理年”，以此为抓手，切实提高项目建设综合效益。一要扎实做好项目前期工作。认真组织好项目的策划、论证，特别是对财政投资项目，要按照“规模适度、标准适当”的原则，完善分析评估机制，确保项目效益最大化。二要突出项目建设全程监管。建立项目动态监管机制，强化工程预算审查、造价评估、跟踪检查、决算审计，严格控制工程造价，严禁批小建大，超投资、超概算建设。三要严格项目竣工验收。项目建成后要及时进行竣工验收，明确验收主体，规范验收程序，加强决算评审和审计，对项目的设计、施工和监理工作进行严格的把关，提高项目实施效益。

　　（六）注重和谐建设，共享发展成果。要扎实抓好“十一项创建”、“六项改革”和“三项保障”工作。“十一项创建”中，国家级3项，分别是国家卫生县城、计划生育优质服务先进县、科技进步示范县；省级8项，包括省级旅游示范试点县、平安示范县、法制试点县、双拥模范县、教育强县、生态县、文明城市和园林城市。“六项改革”即事业单位机构改革、医疗卫生体制改革、文化体制改革、国库集中支付改革、户籍制度改革和企业改革。“三项保障”即就业保障、住房保障和社会保障。各级各部门要围绕以上工作，全力实施，积极配合，把这些关系到民生和谐的创建、改革、保障工作抓实抓好，确保发展成果惠及全县人民。

　　四要高度重视安全生产和社会稳定。全面落实安全生产责任制，以道路交通、煤矿安全生产、森林古柏防火、易燃易爆危险品、公共聚集场所为重点，在节前集中开展安全隐患排查整治行动，特别是认真做好“春运”工作，确保安全形势持续稳定。要积极开展矛盾纠纷排查调处工作，解决好群众反映强烈的热难点问题，确保省市“两会”和春节期间信访形势稳定。加强社会治安综合治理，开展冬季严打专项行动，创造良好的治安环境。